踏上全面從嚴(yán)治黨新征程

——《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》誕生記

   2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議勝利閉幕。全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，出臺(tái)規(guī)范性文件，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求新規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動(dòng)指南。

　　全會(huì)旗幟鮮明提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。全會(huì)明確習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對(duì)全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是全會(huì)的重要成果。兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的制定出臺(tái)，是全面從嚴(yán)治黨一次廣泛而深入的思想動(dòng)員和組織動(dòng)員，是對(duì)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是著眼解決新形勢(shì)下黨內(nèi)突出問題而進(jìn)行的重要頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)馬克思主義建黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。全黨全社會(huì)普遍認(rèn)為，兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)是我們黨在管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。

　　著眼全局，面向未來，開辟黨中央治國理政新境界

　　中國，這個(gè)擁有13億多人口的大國，能夠創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，有何秘訣？

　　“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！边@是一條經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。

　　全面從嚴(yán)治黨，可以說是歷史交給當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重大課題，是廣大人民群眾對(duì)主心骨的熱切期盼，是我們黨勇立時(shí)代潮頭的堅(jiān)定自覺。

　　這是黨中央著眼黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安作出的歷史性決定——

　　黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。當(dāng)全會(huì)公報(bào)獲得一致通過時(shí)，會(huì)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。

　　這掌聲，反映了中央委員會(huì)的一致愿望；

　　這掌聲，表達(dá)了全黨全軍全國各族人民的共同心聲；

　　這掌聲，昭示出中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的堅(jiān)定信心。

　　一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國家事業(yè)繼往開來。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。

　　在這個(gè)波瀾壯闊的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記作為黨的領(lǐng)袖，顯示了高超的政治智慧、卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、深厚的為民情懷，在全黨全軍全國各族人民中享有崇高威望，受到衷心愛戴和擁護(hù)。明確習(xí)近平總書記的核心地位，水到渠成，順理成章，名副其實(shí)。

　　全會(huì)期間，與會(huì)同志在分組討論中紛紛提議、一致?lián)碜o(hù)、高度贊同。

　　“站在新的歷史起點(diǎn)、肩負(fù)新的歷史使命，確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是實(shí)踐的選擇、歷史的選擇，是全黨的選擇、人民的選擇，是黨心所向、人心所向。”中央委員們這樣說。

　　這是黨中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)中央全會(huì)議題作出的整體設(shè)計(jì)——

　　六中全會(huì)閉幕后，有外電評(píng)論：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將中共管黨治黨提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度；這次全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署，鞏固了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局治國理政總方略的地位。

　　4年前，習(xí)近平總書記履新伊始，就把黨要管黨、從嚴(yán)治黨放在更加突出的位置?！按蜩F還需自身硬”，他用通俗易懂的語言，向人民作出莊嚴(yán)承諾。

　　2年前，在江蘇考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”之前加上“全面”兩字，展現(xiàn)出黨中央的遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，也完整勾畫出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇。

　　習(xí)近平總書記指出：“幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究，這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)。”

　　這是黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排——

　　1980年制定頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范；2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。

　　歷史告訴我們：95年櫛風(fēng)沐雨、篳路藍(lán)縷，從最初只有50多名黨員發(fā)展壯大到擁有8800多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的生成土壤。

　　實(shí)踐啟示我們：黨內(nèi)政治生活是黨組織管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，與每個(gè)黨員、每個(gè)黨組織息息相關(guān)，是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

　　問題警醒我們：黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)起來實(shí)起來，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空。

　　思想建黨是我們黨的一個(gè)重要特色。重視思想教育和思想改造，使每個(gè)黨組織都成為黨員思想淬火的熔爐，我們黨由此成為一個(gè)有統(tǒng)一意志的黨。

　　制度治黨也是我們黨的一個(gè)鮮明特色。只有扎緊制度籠子、提高制度執(zhí)行效力，才能有效管黨治黨，越來越成為全黨的共識(shí)。

　　《準(zhǔn)則》既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，《條例》則是黨的制度建設(shè)的重要成果。

　　這是黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的關(guān)鍵舉措——

　　前不久播出的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》，揭露的腐敗分子違法犯罪事實(shí)觸目驚心，反映的“落馬”貪官思想蛻變過程發(fā)人深省。

　　輿論認(rèn)為，在六中全會(huì)召開前夕播出這部專題片，傳遞出黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。

　　一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了亟待解決的突出矛盾和問題：一些黨員、干部包括高級(jí)干部，信仰缺失、信念動(dòng)搖，思想僵化、固守本本，脫離群眾、獨(dú)斷專行，“四風(fēng)”問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督也存在著主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。

　　正如習(xí)近平總書記所說，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。

　　聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題，是制定《準(zhǔn)則》《條例》的鮮明指向。

　　發(fā)揚(yáng)民主，凝聚共識(shí)，開拓黨的制度建設(shè)新天地

　　制定《準(zhǔn)則》，修訂《條例》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策。

　　在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，不少同志建議結(jié)合新的形勢(shì)，制定一個(gè)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

　　2014年1月，習(xí)近平總書記在給劉云山同志、王岐山同志的批示中指出：“適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求?！?/span>

　　2015年1月、2016年1月，在中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又對(duì)健全黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求。

　　在習(xí)近平總書記的批示和要求下，兩個(gè)文件制定修訂的前期準(zhǔn)備工作迅速展開、分頭推進(jìn)。2014年開始，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問題進(jìn)行調(diào)查研究，形成初步成果。2015年下半年開始，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開7次專題會(huì)議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

　　2016年2月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，文件起草工作的大幕正式拉開。

　　——親任組長、掛帥出征，習(xí)近平總書記為文件起草指明方向。

　　2016年3月1日，中南海懷仁堂。

　　習(xí)近平總書記主持召開黨的十八屆六中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。會(huì)議宣布，起草組正式成立，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，劉云山同志、王岐山同志任副組長。

　　起草組陣容強(qiáng)大，除15位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志外，還有來自黨和國家有關(guān)部門的73位同志，其中有33位正部長級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志，還吸收了2名地方黨委主要負(fù)責(zé)同志。

　　文件起草工作始終在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行：對(duì)文件起草涉及的重大理論和實(shí)際問題作出指導(dǎo)，指出制定《準(zhǔn)則》的根本定位、基本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確修訂《條例》需要突出抓住的問題；認(rèn)真聽取各地區(qū)各部門意見和建議匯總情況報(bào)告，研究確定文件框架方案；主持討論文件稿的框架和基本內(nèi)容，提出修改完善的具體要求……

　　既牢牢把握大的方向和基調(diào)，又明確提出具體思路和方法。

　　理清歷史脈絡(luò)，做足前期功課——

　　根據(jù)習(xí)近平總書記“深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)袖相關(guān)論述，特別是黨的十八大以來習(xí)近平總書記重要講話，也包括國外政黨監(jiān)督相關(guān)制度，以資借鑒。

　　至3月中旬，卷帙浩繁的四冊(cè)《重要文獻(xiàn)選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準(zhǔn)備。

　　回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，明確工作方向——

　　習(xí)近平總書記在起草組第一次全體會(huì)議上提出，文件制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問題；習(xí)近平總書記在第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題既是基本要求也是基本方法；習(xí)近平總書記在第三次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，有什么突出問題就著力解決什么問題……

　　根據(jù)習(xí)近平總書記要求，起草組始終將問題意識(shí)貫穿文件起草工作全過程。

　　突出重點(diǎn)難點(diǎn)，保證務(wù)實(shí)管用——

　　按照習(xí)近平總書記要求，起草組把高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”突出出來，明確了兩個(gè)文件針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象；認(rèn)真研究黨的十八大以來所有“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓(xùn)。

　　——集思廣益、凝聚共識(shí)，文件起草工作是一次充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹民主集中制的生動(dòng)實(shí)踐。

　　起草工作啟動(dòng)當(dāng)天，黨中央向各地區(qū)各部門發(fā)出通知，廣泛征求意見。

　　不到一個(gè)月，起草組共收到意見和建議119份，經(jīng)編輯整理成“意見和建議匯總本”，共計(jì)56萬字。根據(jù)這些材料，又專門列出問題清單和舉措意見建議清單，供起草組參考。

　　8月5日，兩個(gè)文件的征求意見稿再次發(fā)往各地區(qū)各部門，并向民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士征求意見。

　　各地區(qū)各部門高度重視、認(rèn)真對(duì)待，一條條建議、一份份意見，匯聚到黨的中樞。

　　至8月27日晚，117份各地區(qū)各部門的書面反饋材料全部返回。意見和建議共計(jì)1955條，扣除重復(fù)意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。

　　起草組本著認(rèn)真研究、全面梳理、逐條斟酌、盡量吸收的原則，對(duì)兩個(gè)文件稿又進(jìn)行了378處修改，覆蓋114個(gè)單位和黨外人士的586條意見建議，其中覆蓋黨外人士意見10條。反饋意見吸收率達(dá)30％。

　　8月16日，中南海懷仁堂，習(xí)近平總書記召開座談會(huì)征求黨外人士意見。

　　各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士一致認(rèn)為，中共十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，并制定修訂兩個(gè)文件，彰顯了中共中央把全面從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動(dòng)的決心和意志，具有里程碑式的意義。

　　——反復(fù)錘煉、不斷升華，文件的出臺(tái)傾注了大量心血。

　　8個(gè)月的討論、研究、起草，再討論、再研究、再修改……文件起草組駐地忙忙碌碌。

　　從3月1日起至六中全會(huì)召開前，文件起草組先后召開4次全體會(huì)議，中央政治局常委會(huì)先后召開3次會(huì)議、中央政治局先后召開2次會(huì)議。

　　一遍遍修改，一次次審議，從框架方案到討論稿，從送審稿到征求意見稿，兩個(gè)文件稿漸趨成熟、呼之欲出。

　　9月27日，中央政治局會(huì)議聽取了兩個(gè)文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆六中全會(huì)審議。

　　10月24日，京西賓館，黨的十八屆六中全會(huì)隆重開幕。

　　“在8個(gè)月時(shí)間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改……文件稿主題鮮明、思路清晰，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，措施有力、務(wù)實(shí)管用，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)?！绷?xí)近平總書記就兩個(gè)文件起草的有關(guān)情況向全會(huì)作出說明。

　　圍繞這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，與會(huì)同志進(jìn)行了充分討論，談感受、談?wù)J識(shí)、說意見、提建議，氣氛熱烈。會(huì)議期間，根據(jù)各方意見和建議，文件修改工作繼續(xù)緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　全會(huì)期間，習(xí)近平總書記再次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全會(huì)各組意見和文件起草組修改建議，對(duì)修改后的文件稿進(jìn)行審議。形成的修改稿再次提交全會(huì)分組征求意見。

　　10月27日下午，六中全會(huì)閉幕會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，散發(fā)著墨香的《準(zhǔn)則（草案）》和《條例（草案）》擺在了每一位中央委員面前。

　　動(dòng)員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識(shí)鑄就的管黨治黨制度“利器”，獲得一致通過。

　　繼承創(chuàng)新，務(wù)實(shí)管用，開啟全面從嚴(yán)治黨新征程

　　“努力拿出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的好文件。”習(xí)近平總書記對(duì)文件起草工作提出明確要求，寄予殷切期望。

　　黨中央清醒認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)存在的突出問題，有的是長期積累下來的，有的是新出現(xiàn)的；有的是體制機(jī)制不完善造成的，有的是制度執(zhí)行不嚴(yán)造成的；有的是管理不到位，有的是黨員、干部的黨員意識(shí)和紀(jì)律觀念不強(qiáng)；有的是通過針對(duì)性措施就可以解決的表層問題，有的是需要綜合施策、經(jīng)過長期努力才能從根本上扭轉(zhuǎn)的深層次問題。

　　起草過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)最多的是“加強(qiáng)研究重大問題”“繼續(xù)思考重大舉措”。

　　《準(zhǔn)則》分三大板塊、12部分，在系統(tǒng)總結(jié)近年來尤其是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果基礎(chǔ)上，提出160多條新的重大觀點(diǎn)和重大舉措：

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

　　——涉及全黨全國性的重大方針問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋；

　　——建立上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見的制度；

　　——實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制；

　　……

　　《條例》也分三大板塊，共8章47條，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性：

　　——將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)黨中央帶頭加強(qiáng)監(jiān)督，帶頭接受監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下；

　　——黨組織對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落；

　　——實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度；

　　……

　　小智治事，大智治制。

　　在征求意見和全會(huì)審議中大家認(rèn)為，《準(zhǔn)則》和《條例》以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施，突出了全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代特點(diǎn)，展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性管黨治黨的智慧和魄力。

　　繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，是《準(zhǔn)則》和《條例》最鮮明的特點(diǎn)——

　　法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。

　　不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新，這是我們黨抓黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　在起草組第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要總結(jié)運(yùn)用黨內(nèi)政治生活歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，深化對(duì)黨內(nèi)政治生活規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐。

　　文件起草組認(rèn)真把握這一重要原則，既深入總結(jié)我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，注重繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又深入貫徹黨的十八大以來習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨提出的新思想新論斷新要求，充分反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果，體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性。

　　繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，在新準(zhǔn)則同1980年準(zhǔn)則關(guān)系上得到集中體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記指出，制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題作出新規(guī)定。

　　堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，要講真話、言行一致，接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)……1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定得到進(jìn)一步重申。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活所必須遵循的。

　　堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，《準(zhǔn)則》和《條例》把黨章的一些基本要求具體化——

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

　　黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

　　“黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關(guān)規(guī)定?！绷?xí)近平總書記明確要求。

　　《準(zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力將黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化。

　　例如，黨章中規(guī)定的民主集中制原則，在準(zhǔn)則相關(guān)部分得到充分體現(xiàn)。

　　再如，黨章中關(guān)于黨員民主權(quán)利和保障的規(guī)定，在準(zhǔn)則中有專門部分加以體現(xiàn)。

　　又如，黨章中關(guān)于黨同人民群眾密切聯(lián)系的規(guī)定，在準(zhǔn)則中也有專門內(nèi)容作出具體安排。

　　《條例》則將黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求進(jìn)行細(xì)化，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。

　　多方面反映，《準(zhǔn)則》和《條例》與黨章渾然一體、系統(tǒng)配套，進(jìn)一步突顯了黨章在全面從嚴(yán)治黨中的地位和作用。

　　抓要害、出實(shí)招，《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)制度管用、行之有效——

　　“有什么突出問題就著力解決什么問題，觀點(diǎn)要有深度，措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，舉措要有效管用，條目不設(shè)限。”

　　習(xí)近平總書記有關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向的要求，貫穿文件起草始終。

　　針對(duì)理想信念缺失、“四個(gè)自信”不足，《準(zhǔn)則》鮮明提出必須把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。

　　針對(duì)宗旨意識(shí)淡漠、熱衷形式主義，《準(zhǔn)則》明確要求對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，要?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。

　　針對(duì)宗派主義、山頭主義不良風(fēng)氣，《準(zhǔn)則》明確表示任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。

　　針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督不健全、覆蓋不到位問題，《條例》既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系，又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，監(jiān)督者也要被監(jiān)督。

　　直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《準(zhǔn)則》和《條例》立規(guī)矩、添措施，指向明確，重點(diǎn)突出，受到黨內(nèi)外一致好評(píng)。

　　約束與激勵(lì)相結(jié)合，《準(zhǔn)則》和《條例》有利于調(diào)動(dòng)黨內(nèi)積極性創(chuàng)造性——

　　“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”……《準(zhǔn)則》和《條例》中，對(duì)黨員、干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。

　　是約束也是激勵(lì)，約束與激勵(lì)辯證統(tǒng)一。

　　參加審議的中央委員認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，全黨都嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這就是對(duì)黨員、干部和各級(jí)黨組織的最大保護(hù)。

　　《準(zhǔn)則》和《條例》中都有很多對(duì)黨員、干部的激勵(lì)性、保護(hù)性規(guī)定。比如：干部是黨的寶貴財(cái)富，必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛，鼓勵(lì)干部干事、大膽作為；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤；任何組織和個(gè)人不得自行決定或受指使對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段；黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用；對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。這些規(guī)定，有利于充分調(diào)動(dòng)黨員、干部的積極性。

　　約束與激勵(lì)相結(jié)合，正是依規(guī)治黨的初衷?！稖?zhǔn)則》和《條例》都是為了努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

　　貴在執(zhí)行，重在落實(shí)，開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程新局面

　　“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委（黨組）要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。”

　　黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記堅(jiān)定的話語對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作提出了明確要求。

　　隨著《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，“制度籠子”越扎越緊，管黨治黨的制度化建設(shè)更加完善。

　　規(guī)矩齊全并不會(huì)自成方圓。制度的力量只有在執(zhí)行中方能顯現(xiàn)，制度的效果只有在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要制度行于先，更要落實(shí)隨其后。

　　狠抓落實(shí)，就要學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，全面落實(shí)全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)——

　　學(xué)習(xí)宣傳貫徹六中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重要政治任務(wù)，全體黨員需要內(nèi)化于心、外化于行。

　　六中全會(huì)的召開，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，意義重大。只有深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)的精神要義，才能在實(shí)踐中堅(jiān)定不移落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　習(xí)近平總書記在全會(huì)上發(fā)表的重要講話，深刻闡明全面從嚴(yán)治黨的重大意義，深入回答管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。只有深入學(xué)習(xí)才能準(zhǔn)確掌握行動(dòng)的綱領(lǐng)、實(shí)踐的遵循。

　　狠抓落實(shí)，就要以上率下、以身作則，突出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”——

　　風(fēng)成于上，俗化于下。黨的十八大以來，在動(dòng)真碰硬的反腐敗斗爭(zhēng)中，查處了近200名高級(jí)干部。他們違法亂紀(jì)，大行腐敗之道，產(chǎn)生上行下效的負(fù)能量，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了一批黨員、干部。

　　哪里問題最嚴(yán)重，就要在哪里下猛藥。

　　“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵?！薄鞍堰@部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！?/span>

　　習(xí)近平總書記在全會(huì)上的講話直擊問題的核心所在。

　　貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正、處理。不掩蓋問題、護(hù)短遮丑，不大事化小、小事化了。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，更要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，樹立和增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　在審議通過的《準(zhǔn)則》中，明確提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見。全面從嚴(yán)治黨，文件要落到實(shí)處；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，腳步需一刻不停。

　　狠抓落實(shí)，就要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合——

　　思想是根本，規(guī)矩是保障。

　　黨的十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中強(qiáng)基固本，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中激濁揚(yáng)清，在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中錘煉黨性，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中砥礪全黨，思想建黨的步伐堅(jiān)實(shí)有力。

　　黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線；出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制；出臺(tái)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制……依規(guī)治黨的決心毫不動(dòng)搖。

　　立規(guī)明矩，綱舉目張。隨著這次《準(zhǔn)則》和《條例》的正式施行，全面從嚴(yán)治黨掀開了嶄新一頁。

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，只有抓好思想教育這個(gè)根本，才能教育黨員、干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵；只有抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵，才能把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，切實(shí)扎緊織密制度的籠子；只有抓好選人用人這個(gè)導(dǎo)向，才能以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的“山清水秀”；只有用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段及批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，才能加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督，彰顯黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)。

　　不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，各級(jí)黨委要肩負(fù)起主體責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，敢抓敢管、勇于監(jiān)督；紀(jì)委和黨的工作部門要各司其職，充分履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，同時(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督結(jié)合起來，共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。

　　我們的事業(yè)前進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就要進(jìn)行到哪里。

　　回望黨的十八大以來4年時(shí)間，一系列新舉措建章立制、凝心聚力，一套套組合拳直擊積弊、扶正祛邪，黨的建設(shè)開創(chuàng)了嶄新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)出全新氣象。全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐試出了人心向背，全面從嚴(yán)治黨的成果振奮了黨心民心。

　　面向未來，全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大召開，以更加昂揚(yáng)向上的姿態(tài)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不懈奮斗！

　　（新華社北京11月3日電）