人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作的意見

                人社部發(fā)〔2016〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)就做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門職能作用，加大、技能、社會(huì)保險(xiǎn)和人事人才扶貧力度，完善措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

“十三五”時(shí)期，通過幫助有就業(yè)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困力（以下簡稱貧困勞動(dòng)力）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),解決1000萬人脫貧。使每個(gè)有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力每年都能接受至少1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)建檔立卡農(nóng)村貧困人口（以下簡稱貧困人口）積極參保續(xù)保，實(shí)現(xiàn)法定人員參加基本養(yǎng)老、保險(xiǎn)全覆蓋。強(qiáng)化貧困地區(qū)人事人才支撐服務(wù)。力爭實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)縣級勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)基本覆蓋。

二、政策措施

（一）促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.分類提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。配合扶貧部門開展貧困人口就業(yè)情況摸查工作，依據(jù)貧困人口數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確掌握貧困人口中已就業(yè)和有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿未就業(yè)人員的基本情況。根據(jù)貧困勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)需求，分類施策，提供精準(zhǔn)幫扶和精細(xì)服務(wù)。對已就業(yè)的，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和政策幫扶，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。對有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的未就業(yè)人員，要提供有針對性的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣泛搜集供求信息，組織定期和不定期的就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與各類用人單位的供需對接。在組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”時(shí)，將貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)對象，提供“一對一”就業(yè)服務(wù)。在日常工作中堅(jiān)持服務(wù)下沉，依托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)，組織專門人員進(jìn)村入戶，實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)，為貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)的政策咨詢、崗位信息和技能培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。

2.加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，通過發(fā)揮各類信息平臺(tái)功能，依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制組織勞務(wù)輸出、指導(dǎo)推動(dòng)省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困縣勞務(wù)合作等方式，推進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。輸出地與輸入地要明確幫扶目標(biāo)措施，通過政策扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加強(qiáng)權(quán)益保障，重點(diǎn)幫助已轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要加強(qiáng)工作銜接、信息共享，動(dòng)態(tài)掌握勞務(wù)對接人員就業(yè)情況。輸出地要摸清底數(shù)，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，有組織輸出勞務(wù)，對跨省務(wù)工的貧困勞動(dòng)力給予交通。輸入地要?jiǎng)訂T企業(yè)參與，積極組織技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人崗對接，加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。對轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或返鄉(xiāng)的貧困勞動(dòng)力，輸入地與輸出地要為其及時(shí)提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.拓寬貧困勞動(dòng)力就業(yè)渠道。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力開發(fā)適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的崗位。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間、村社代工點(diǎn)以及手工編織等居家就業(yè)和形態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等就業(yè)支持政策。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)。

1.加大職業(yè)技能提升計(jì)劃實(shí)施力度。根據(jù)貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿，大力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，采取訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，強(qiáng)化實(shí)際操作訓(xùn)練和技能提升培訓(xùn)。加快建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，指導(dǎo)開發(fā)符合貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)需求、應(yīng)用廣泛的家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、餐廳服務(wù)員等職業(yè)培訓(xùn)包。鼓勵(lì)開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)招用貧困家庭新成長勞動(dòng)力開展學(xué)徒制培訓(xùn)。提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，確保符合條件的貧困勞動(dòng)力和用人單位都能享受到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。

2.開展技能脫貧千校行動(dòng)。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同扶貧部門在全國組織千所左右省級重點(diǎn)以上的技工院校開展技能脫貧千校行動(dòng)。對于接受技工的貧困家庭學(xué)生，各地要按規(guī)定落實(shí)國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)政策，并制定減免學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)助的政策，所需資金從中央財(cái)政和地方財(cái)政中等職業(yè)教育學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見》，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需資金從財(cái)政扶貧資金中列支。鼓勵(lì)東西部扶貧協(xié)作的幫扶省市加大對受幫扶省市貧困家庭就讀技工院校的學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)可由幫扶省市從財(cái)政援助資金中列支。

（三）提高貧困人口社會(huì)保險(xiǎn)水平。

1.促進(jìn)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本。深入貧困家庭有針對性地開展政策宣傳，引導(dǎo)貧困人口積極參保續(xù)保。在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，對貧困人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。探索建立政府或集體按最低繳費(fèi)檔次為貧困人口代繳全部或部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的機(jī)制。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)、財(cái)政收入等情況，適時(shí)調(diào)整全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)最低標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)有條件的地方提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

2.不斷提高貧困人口醫(yī)療保障水平。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。通過利用年度新增籌資進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)，采取降低起付線、提高報(bào)銷比例等傾斜性政策，減輕貧困人口費(fèi)用負(fù)擔(dān)。注重搞好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度銜接，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和社會(huì)保障卡的平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對患者醫(yī)療費(fèi)用的“一站式”結(jié)算。

（四）引導(dǎo)各類人才服務(wù)貧困地區(qū)。

1.加強(qiáng)貧困地區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。單獨(dú)或者綜合采取適當(dāng)降低報(bào)考學(xué)歷條件、拿出一定數(shù)量職位面向本地戶籍人員招考等措施，進(jìn)一步做好貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作。做好從“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向考錄公務(wù)員工作。積極配合相關(guān)部門做好從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，重點(diǎn)面向在脫貧工作中干出成績、群眾歡迎的村干部。將貧困地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作納入“十三五”全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要，加大工作力度，提升貧困地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍能力。國家公務(wù)員局對口培訓(xùn)項(xiàng)目加大向貧困地區(qū)傾斜力度，圍繞貧困地區(qū)急需培訓(xùn)專題開展示范培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)貧困地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作，適當(dāng)放寬公開招聘條件，拓寬招聘渠道，多措并舉緩解貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位“招人難”問題。建立縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，鼓勵(lì)各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)。支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。創(chuàng)新基層人才發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。完善人才評價(jià)政策，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。

3.持續(xù)落實(shí)向貧困地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層傾斜的工資政策。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的大中專畢業(yè)生，按照國家政策規(guī)定高定級別工資或薪級工資。定期調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍的貧困地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。指導(dǎo)地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，切實(shí)有效發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。

4.提供智力支持和人才服務(wù)。依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、博士后服務(wù)團(tuán)等重大人才工程和項(xiàng)目，加強(qiáng)對貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)支持力度，在項(xiàng)目、資金等方面向貧困地區(qū)傾斜。通過實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，組織專家深入貧困地區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)，在服務(wù)項(xiàng)目和專家服務(wù)基地建設(shè)等方面向貧困地區(qū)傾斜。完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，支持更多高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會(huì)同有關(guān)部門深入實(shí)施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)基層對人才的實(shí)際需求，進(jìn)一步加大扶貧類服務(wù)崗位開發(fā)力度，中央財(cái)政補(bǔ)助人員招募名額適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。配合有關(guān)部門實(shí)施好教師特崗計(jì)劃、大學(xué)生村官等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施力度，發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。

5.做好扶貧開發(fā)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。落實(shí)國家扶貧榮譽(yù)制度，在脫貧攻堅(jiān)期間，人力資源社會(huì)保障部配合國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年開展一次“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”表彰工作，支持有關(guān)地區(qū)和部門按規(guī)定開展扶貧表彰工作。2016年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦開展扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選工作。對脫貧攻堅(jiān)期間涌現(xiàn)出的事跡特別感人的先進(jìn)典型及時(shí)予以表彰，切實(shí)發(fā)揮榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同教育部做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作，并建立定期頒發(fā)的長效機(jī)制；配合教育部做好有關(guān)鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)設(shè)立工作。

（五）提升貧困地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力。

1.加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大推進(jìn)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)改善貧困地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)條件，力爭“十三五”期間實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)縣級服務(wù)平臺(tái)基本覆蓋。

2.提高公共就業(yè)服務(wù)能力。幫助貧困縣健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)。在“百千萬人才”建設(shè)項(xiàng)目中，加大對貧困地區(qū)社保經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作的支持力度，提升貧困地區(qū)基層社保經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力，提高社保經(jīng)辦水平。

4.利用信息化手段推送服務(wù)。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”計(jì)劃，加快面向貧困人口發(fā)放社會(huì)保障卡。借助人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)系統(tǒng)，將人力資源社會(huì)保障電子化服務(wù)和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個(gè)性化和便捷化服務(wù)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會(huì)保障部門要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任。要按照中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作體制，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確路線圖和時(shí)間表，精心組織實(shí)施。

（二）掌握扶貧底數(shù)。各級人力資源社會(huì)保障部門要與扶貧部門建立貧困人口和貧困勞動(dòng)力信息共享機(jī)制，開展建檔立卡貧困人口和貧困勞動(dòng)力基本信息及就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等信息的比對，精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)掌握扶貧對象情況，為實(shí)施人力資源社會(huì)保障部門精準(zhǔn)扶貧、動(dòng)態(tài)評估成效提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）強(qiáng)化資金保障。各地要進(jìn)一步加大就業(yè)補(bǔ)助資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向扶貧任務(wù)重、就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成好的貧困地區(qū)傾斜。加大培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等資金投入。加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各級人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)度，定期組織開展督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要做好扶貧成效統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)匯總并逐級報(bào)送貧困人口和貧困勞動(dòng)力就業(yè)、培訓(xùn)、參加社會(huì)保險(xiǎn)以及貧困地區(qū)人才服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等情況。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障部門要在每年11月10日前將任務(wù)落實(shí)情況和下一年度工作安排報(bào)送我部，我部將按要求向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

                      人力資源社會(huì)保障部

                         2016年8月4日