山東省人民代表大會常務委員會公告第99號

    《山東省人力資源市場條例》已于2015年7月24日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

                                           山東省人民代表大會常務委員會

                                                      2015年7月24日

                       山東省人力資源市場條例

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人力資源市場活動，維護者、用人單位和機構(gòu)的合法權(quán)益，培育和發(fā)展人力資源市場，根據(jù)有關(guān)、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)通過人力資源市場進行的求職招聘、人力資源服務以及對人力資源市場的促進保障和監(jiān)督檢查，適用本條例。

第三條 人力資源市場活動應當遵循合法、誠信、公開、平等的原則。

第四條 勞動者依法享有平等和自主擇業(yè)的權(quán)利。用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。

任何單位和個人不得侵害勞動者、用人單位和人力資源服務機構(gòu)的合法權(quán)益。

第五條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人力資源市場的服務和管理工作。

機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、、商務、工商行政管理、價格等部門，按照職責分工，共同做好人力資源市場的服務和管理工作。

第二章 促進與保障

第六條 縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步加大人力資源市場投入，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

第七條 縣級以上人民政府應當將人力資源服務業(yè)作為發(fā)展服務業(yè)的重點領(lǐng)域，通過引導、資金扶持、環(huán)境營造，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。

第八條 縣級以上人民政府應當促進公共人力資源服務機構(gòu)和基層公共人力資源服務平臺建設(shè)，將服務經(jīng)費納入財政預算，建立經(jīng)費保障機制，完善公共人力資源服務體系。

縣級以上人民政府應當制定扶持激勵政策，積極培養(yǎng)引進急需緊缺高層次人才，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

第九條 鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)。

社會力量舉辦的人力資源服務機構(gòu)提供公益性人力資源服務的，縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定給予。

第十條 縣級以上人民政府可以采取政府購買服務的方式，委托人力資源服務機構(gòu)開展人力資源服務活動。

第十一條 縣級以上人民政府支持人力資源服務機構(gòu)創(chuàng)建自主品牌，對獲得中國馳名商標、省著名商標和省服務名牌的，應當按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第十二條 省人民政府人力資源社會保障部門應當建立統(tǒng)一的人力資源市場監(jiān)測體系，推進公共服務信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府有關(guān)部門、用人單位、人力資源服務機構(gòu)和人力資源服務行業(yè)協(xié)會的人力資源信息共享。

縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當完善人力資源信息網(wǎng)上采集、歸類、分析和發(fā)布制度，促進人力資源開發(fā)利用和合理配置。

第三章 人力資源服務

第十三條 人力資源服務是為勞動者求職、用人單位招聘、人力資源開發(fā)配置提供的各類服務，主要包括下列活動：

（一）職業(yè)介紹和職業(yè)指導；

（二）人力資源供求信息的收集、整理、儲存和發(fā)布；

（三）績效薪酬管理咨詢、指導、職業(yè)生涯規(guī)劃；

（四）人力資源素質(zhì)測評；

（五）人力資源；

（六）高級人才尋訪；

（七）舉辦人力資源交流會；

（八）人力資源管理服務外包；

（九）人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務；

（十）受用人單位或者勞動者委托，代辦社會保險事務；

（十一）法律、法規(guī)未禁止的其他人力資源服務活動。

第十四條 縣級以上人民政府設(shè)立的公共人力資源服務機構(gòu)應當提高服務質(zhì)量和效率，按照國家制定的服務規(guī)范和標準，依法免費提供公共人力資源服務。

第十五條 設(shè)立人力資源服務機構(gòu)（職業(yè)中介機構(gòu)、人才中介服務機構(gòu)），應當取得人力資源服務許可，并在許可范圍內(nèi)開展活動。

取得人力資源服務許可應當具備下列條件：

（一）有明確的章程和管理制度；

（二）有與其業(yè)務范圍和規(guī)模相適應的場所、設(shè)施和三名以上專職工作人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 申請人力資源服務許可，應當向設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府人力資源社會保障部門提交下列材料：

（一）人力資源服務申請表；

（二）章程和管理制度；

（三）場所、設(shè)施的使用權(quán)或者所有權(quán)證明；

（四）負責人身份證明和專職工作人員的相關(guān)材料；

（五）開展人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，需要提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

擬開展勞務派遣業(yè)務的，可以依法一并提交勞務派遣許可申請和相關(guān)材料。

第十七條 設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府人力資源社會保障部門，應當自受理行政許可申請之日起十五個工作日內(nèi)作出決定；對符合條件的，依法作出準予行政許可的書面決定，同時向申請人頒發(fā)人力資源服務許可證，注明許可范圍；對不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條 人力資源服務機構(gòu)變更名稱、住所、負責人等事項的，應當自變更之日起三十日內(nèi)向作出行政許可決定的人力資源社會保障部門備案；人力資源社會保障部門應當及時向社會公布變更事項。

第十九條 人力資源服務機構(gòu)開展崗前或者能力提高等人力資源培訓的，應當注重提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，培訓內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。

第二十條 人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當建立信息錄入、發(fā)布審查和投訴核查處理機制，保證發(fā)布的人力資源信息合法、真實、有效。

人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者在業(yè)務活動中收集勞動者和用人單位個人電子信息，應當遵循合法、正當、必要的原則。

第二十一條 人力資源服務機構(gòu)從事高級人才尋訪服務，應當保護其所知悉的委托單位的商業(yè)秘密，并為高級人才的求職意愿保密。

第二十二條 人力資源服務機構(gòu)可以與用人單位訂立人力資源管理服務外包合同，向用人單位提供人力資源業(yè)務流程、招聘流程、薪酬福利等外包服務。

第二十三條 人力資源服務機構(gòu)從事流動人員人事檔案管理服務的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 人力資源服務機構(gòu)舉辦人力資源交流會，應當按照有關(guān)規(guī)定提前制定活動方案，核實招聘單位的資質(zhì)證明和招聘資料，并向社會公布交流會信息。

人力資源服務機構(gòu)應當自交流會結(jié)束之日起十五個工作日內(nèi)，向舉辦地的縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會保障部門報告交流會舉辦情況。

第二十五條 人力資源服務機構(gòu)應當在服務場所明示人力資源服務許可證、服務內(nèi)容和程序、收費項目和標準、監(jiān)督機關(guān)和電話等。

人力資源服務機構(gòu)應當建立服務信息檔案，如實記錄服務對象、服務過程、服務結(jié)果和收費情況等。

第二十六條 人力資源服務機構(gòu)應當于每年3月1日前向設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會保障部門報送上一年度報告，并對年度報告的真實性、合法性負責。年度報告的主要內(nèi)容應當包括業(yè)務開展、經(jīng)營業(yè)績、設(shè)立分支機構(gòu)等情況。

第二十七條 人力資源服務機構(gòu)可以依法成立行業(yè)協(xié)會，促進公平競爭，規(guī)范服務行為，維護行業(yè)成員的合法權(quán)益，推進誠信文化建設(shè)，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。

第二十八條 人力資源服務機構(gòu)不得有下列行為：

（一）提供虛假求職和招聘信息；

（二）發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的招聘信息；

（三）為無合法身份證件的求職者或者無合法證照的用人單位提供人力資源服務；

（四）介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；

（五）介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè)；

（六）扣押求職者的居民身份證和其他證件，或者向求職者收取押金；

（七）未經(jīng)求職者、用人單位同意公開其信息，或者出售、非法向他人提供求職者、用人單位信息；

（八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務許可證；

（九）以欺騙、賄賂等不正當手段取得人力資源服務許可；

（十）以脅迫、欺詐等方式提供人力資源服務；

（十一）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四章 求職與招聘

第二十九條 勞動者年滿十六周歲，可以通過人力資源服務機構(gòu)、人力資源招聘活動、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)等求職。

第三十條 求職者應當如實向人力資源服務機構(gòu)或者用人單位提供個人基本情況以及與應聘崗位直接相關(guān)的專業(yè)知識、技能水平、工作經(jīng)歷等情況，并出示有關(guān)證明。

第三十一條 用人單位招聘人員時，應當向求職者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

第三十二條 用人單位委托人力資源服務機構(gòu)，或者通過人力資源招聘活動招聘人員的，應當提供招聘簡章，并出示營業(yè)執(zhí)照（副本）或者有關(guān)部門批準其設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件和用人單位的委托招聘證明。

招聘簡章應當載明用人單位基本情況、崗位名稱、招用人數(shù)、工作內(nèi)容、工作地點、錄用條件、用工類型、勞動報酬、社會保險和福利、勞動保護和職業(yè)危害等。

第三十三條 用人單位應當對求職者的個人信息予以保密，除依法應當公開的內(nèi)容外，未經(jīng)求職者同意，不得公開或者利用其個人信息。

第三十四條 用人單位不得向求職者收取報名費、登記費和培訓費等費用，不得以提供擔保等名義向求職者收取財物。

第三十五條 用人單位招聘從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，應當錄用依法取得相應職業(yè)資格證書的人員。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十六條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當健全人力資源市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，加強對人力資源服務機構(gòu)和人力資源市場活動的監(jiān)督檢查。

第三十七條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當加強人力資源市場誠信體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，依法開展行業(yè)信用評價，實施信用分類監(jiān)管。

第三十八條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當加強公共人力資源服務機構(gòu)管理，定期對其完成各項任務情況進行績效考核。

第三十九條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當完善人力資源服務許可制度，在本機關(guān)網(wǎng)站公開行政許可程序、期限和需要提交的材料目錄，以及準予行政許可的人力資源服務機構(gòu)名錄等信息。

第四十條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門依法對人力資源市場進行檢查時，可以采取下列措施:

（一）進入被檢查單位進行檢查；

（二）詢問有關(guān)人員，查閱服務信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關(guān)的文件資料,并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢查措施。

被檢查單位應當如實提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息。

第四十一條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當建立舉報投訴制度，公布舉報投訴電話，依法及時處理有關(guān)舉報投訴。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定行政法律責任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定行政法律責任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，公共人力資源服務機構(gòu)向勞動者收取費用的，由其主管機關(guān)責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，未取得人力資源服務許可從事職業(yè)中介或者人才中介活動，擅自擴大許可范圍的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，人力資源服務機構(gòu)未在服務場所履行明示義務，未建立服務信息檔案或者未履行記錄義務，未按照規(guī)定報送年度報告的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令限期改正；逾期不改正的，記入機構(gòu)信用檔案，并向社會公布。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，人力資源服務機構(gòu)提供虛假求職和招聘信息，為無合法證照的用人單位提供人力資源服務，介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務許可證的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務許可證。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，用人單位提供虛假招聘信息的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。

第四十八條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出行政許可決定的；

（二）在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查工作中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（三）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，侵害求職者或者用人單位合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十條 設(shè)立中外合資、合作人力資源服務機構(gòu)或者從事對外勞務合作活動的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 本條例自2015年10月1日起施行。1997年6月6日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過、2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修正的《山東省人才市場管理條例》和1998年11月21日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過、2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修正的《山東省勞動力市場管理條例》同時廢止。