市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見及五個配套文件的通知 

                   深府〔2005〕125號

    《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見》及五個配套文件《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（試行）》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法（試行）》、《深圳市流動人口計劃生育工作管理辦法（試行）》、《深圳市暫住人員管理辦法（試行）》和《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　  深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見

　　 為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧深圳、效益深圳的要求，加強和完善人口管理，促進我市人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，使我市人口管理水平與城市發(fā)展水平、發(fā)展定位相適應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、加強和完善人口管理的工作思路

　?。ㄒ唬└叨戎匾暼丝诠芾泶嬖诘膯栴}?？偭吭鲩L過快，結(jié)構(gòu)不盡合理，而管理體制和手段不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，是我市人口管理工作存在的主要問題。盡快加強和完善人口管理，既是應(yīng)對我市嚴(yán)峻人口形勢的迫切需要，更是推進我市國際化進程的客觀要求。

　　（二）明確加強和完善人口管理的工作目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展和人口發(fā)展客觀規(guī)律，合理控制人口總規(guī)模，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。理順人口管理體制，整合人口管理資源，創(chuàng)新人口管理手段，提高人口管理能力，將人口管理切實覆蓋到每一個社區(qū)，每一個單位。建立適合我市市情需要的長效人口管理機制。

　?。ㄈ﹫猿旨訌姾屯晟迫丝诠芾淼墓ぷ髟瓌t。一是人口發(fā)展與人口調(diào)控相結(jié)合的原則，建立和完善與城市人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人口管理模式和調(diào)控手段，遏制人口規(guī)模過快膨脹；二是人口管理與人口服務(wù)相結(jié)合的原則，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)體現(xiàn)管理，創(chuàng)造便民利民和安居樂業(yè)的環(huán)境，保持城市人才競爭力；三是人口管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合的原則，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的聯(lián)動調(diào)整，建立人口合理有序流動的調(diào)控機制；四是人口管理與城市綜合管理和建設(shè)和諧社區(qū)的有機結(jié)合，形成人口管理的強大合力，提高城市管理效能。

　　（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口的調(diào)控作用。認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和實施方案，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人口規(guī)劃、城市規(guī)劃的銜接。根據(jù)人口調(diào)控目標(biāo)制定相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)、個體工商業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)控策略。實施鼓勵技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策，使力技能、素質(zhì)結(jié)構(gòu)充分滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，嚴(yán)格污染排放標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止土地粗放經(jīng)營和無序開發(fā)行為，促進低附加值、高消耗、靠低人工成本維持的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)減少對低技能勞動力的需求。

　　二、健全人口管理法規(guī)體系

　?。ㄎ澹?gòu)建人口管理的保障平臺。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定和完善適合我市市情要求的人口管理有關(guān)規(guī)定，將人口管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

　?。┩晟茟艏丝跈C械增長有關(guān)規(guī)定。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要科學(xué)確定入戶門檻，制定《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》。設(shè)立全市統(tǒng)一的入戶條件和程序，開辟技術(shù)技能遷戶、投資納稅遷戶等入戶渠道，將符合深圳經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才轉(zhuǎn)為戶籍人口。穩(wěn)步、適當(dāng)擴大戶籍人口規(guī)模，提高城市發(fā)展的穩(wěn)定性。

　?。ㄆ撸┩晟茣鹤∪丝谧C件和居住管理有關(guān)規(guī)定。根據(jù)人口管理重心下移、社區(qū)屬地化管理的需要，制定《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》，實施新的以證管人和以房管人相結(jié)合模式。強化暫住人口申報暫住登記制度，明確出租屋業(yè)主、用工單位及有關(guān)方面在暫住人口管理方面的責(zé)任，提高暫住人口管理的實效性。

　?。ò耍┩晟茣鹤∪丝诰蜆I(yè)管理有關(guān)規(guī)定。加強勞動力市場建設(shè)，制定《深圳市暫住人口就業(yè)管理辦法》，充分發(fā)揮市場機制對暫住人口就業(yè)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。創(chuàng)新暫住人口就業(yè)管理機制，推行勞動保障卡制度，完善暫住人口錄用備案、就業(yè)登記和勞動合同管理。強化用工單位對暫住人口就業(yè)管理的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范勞動用工行為。

　?。ň牛┩晟屏鲃尤丝谟媱澤芾碛嘘P(guān)規(guī)定。堅持流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的原則，制定《深圳市流動人口計劃生育工作管理辦法》。實行流動人口與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核”，強化綜合治理，堵塞流動人口計劃生育管理中的漏洞，有效控制流動人口政策外生育。

　　（十）完善暫住人口子女義務(wù)教育管理有關(guān)規(guī)定。按照管理以流入地政府為主，接受入學(xué)以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，制定《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》，明確管理范圍、職責(zé)和程序，逐步有序地解決暫住人口子女接受義務(wù)教育問題。

　　三、創(chuàng)新人口管理體制

　?。ㄊ唬┙⒑屯晟迫丝诰C合管理架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。健全市、區(qū)、街道辦事處和社區(qū)四級人口管理機構(gòu)，形成人口管理的四級網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的模式，成立市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各人口管理職能部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市人口辦）設(shè)在市發(fā)展和改革局。市人口辦負責(zé)擬定人口管理政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)人口管理各職能部門開展工作。區(qū)、街道辦事處均應(yīng)設(shè)立人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于區(qū)、街道辦事處維護社會穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室，與區(qū)、街道辦事處出租屋綜合管理機構(gòu)合署辦公，執(zhí)行市人口管理決策，組織、協(xié)調(diào)和檢查人口管理的有關(guān)工作。社區(qū)具體承擔(dān)人口管理具體事項。市人口辦負責(zé)制定各級人口管理機構(gòu)工作協(xié)調(diào)的有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄊ┩七M人口管理由“以條為主”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變。理順人口管理關(guān)系，推行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。明確區(qū)政府、街道辦事處為暫住人口管理的責(zé)任主體，合理劃分市職能部門、區(qū)政府及街道辦事處在人口管理中的職責(zé)和權(quán)限，涉及人口管理的各職能部門的管理重心、管理權(quán)限、管理隊伍和管理經(jīng)費要向區(qū)、街道辦事處下移，實現(xiàn)區(qū)和街道辦事處人口管理的責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。區(qū)、街道辦事處應(yīng)落實專職工作人員，保證人口管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ崿F(xiàn)以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理。充分發(fā)揮社區(qū)在人口管理中的作用，依托居委會和社區(qū)工作站成立社區(qū)管理服務(wù)中心，實行人口登記、統(tǒng)計、計生、勞動保障等業(yè)務(wù)“一站式”受理，提供“一條龍”服務(wù)。依托出租屋管理隊伍，進一步整合公安、綜治、計生、統(tǒng)計等部門的暫住人口管理輔助資源，建立社區(qū)綜合協(xié)管員隊伍，承擔(dān)暫住人口具體管理職能，由區(qū)、街道辦事處人口辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受市、區(qū)人口管理職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（十四）形成人口管理的協(xié)同合作機制。市人口辦要加強對全市人口綜合管理的工作指導(dǎo)，建立人口管理職能部門與工商、城管、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)等職能部門的合作溝通機制。由市人口辦牽頭，定期或不定期召開各職能部門參加的聯(lián)席會議，掌握人口管理動態(tài)，及時研究和擬定人口管理的對策與措施。

　　四、建立新的暫住人口管理模式

　?。ㄊ澹┥罨瘯鹤∪丝谧C件管理制度改革。逐步減少各類暫住證的類別，提升暫住證的信息含量，增加暫住證的使用功能，切實提高暫住證的人口管理和服務(wù)效能，加快研究在我市實施居住證管理制度的可行性，待時機成熟即逐步推行，實現(xiàn)以居住證取代暫住證。

　?。ㄊ┟鞔_對暫住和流動人口的管理重點。針對職業(yè)、住所、來深時間和流動性的不同，將在深暫住人口分為不同類別，明確管理重點。對有固定居所和正當(dāng)職業(yè)的暫住人員，其居住社區(qū)、工作單位以提供服務(wù)為主，共同承擔(dān)管理職責(zé)，并納入社區(qū)和出租屋管理；對無穩(wěn)定居所和職業(yè)的短期流動人口，要強化人口登記申報制度，重點實施治安管理和居住管理。

　?。ㄊ撸┩晟啤耙苑抗苋恕贝胧?。全面推行出租屋租賃合同登記、治安、安監(jiān)及計生等綜合管理責(zé)任制度，強化出租屋暫住人口登記和管理制度，切實改變出租屋業(yè)主、雇用單位只收租、只用人、不管理的狀況。在將所有出租屋納入管理范圍的基礎(chǔ)上，按照分類指導(dǎo)原則，采取各有側(cè)重的管理手段和措施，將居住于工廠宿舍、建筑工棚、自購屋等各類住所的來深人員全部納入登記和管理范圍。

　?。ㄊ耍娀鐓^(qū)人口日常管理的合力。實施基層管理部門人員交叉兼職制度、聯(lián)合辦公制度，明確責(zé)任分工，強化社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的作用。推廣社區(qū)、警區(qū)、安全文明小區(qū)聯(lián)動，警員、社區(qū)綜合協(xié)管員、物業(yè)管理員聯(lián)合作業(yè)的模式。根據(jù)各社區(qū)實際，充分發(fā)揮股份合作公司、物業(yè)管理單位的作用，推廣完善旅業(yè)式、圍合式、公寓式等形式多樣的管理經(jīng)驗，及時掌握社區(qū)內(nèi)人口異動情況，提高治安防范和管理水平。

　　五、形成人口管理的多方合力

　　（十九）做好公共服務(wù)設(shè)施的配套。各級政府應(yīng)加大投入力度，使教育、文化、衛(wèi)生、計生、體育等設(shè)施和市政公共服務(wù)設(shè)施與人口規(guī)模及其需求相適應(yīng)，并促進人口質(zhì)量的全面提高。公安、綜治、勞動保障、人口計生等有關(guān)部門要按照實際人口增長和分布的情況，合理配置相應(yīng)的人口行政管理資源。

　　（二十）堅決和持續(xù)開展聯(lián)合治理行動。有關(guān)主管部門和媒體要加強對人口居住、計生、就業(yè)等政策的教育宣傳工作，調(diào)動各方面積極性，明確職責(zé)分工，加快推進城中村、舊工業(yè)區(qū)的改造，深入開展“梳理”行動，堅決拆除違法建筑，嚴(yán)格規(guī)范出租屋管理，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、制假販假等非法經(jīng)營活動，鏟除非法從業(yè)人員在深生產(chǎn)和生活的土壤。

　?。ǘ唬崿F(xiàn)人口管理信息的共通共享。加強人口預(yù)測和監(jiān)測分析，建立全市統(tǒng)一的人口管理信息資源共享平臺，改變各部門人口信息系統(tǒng)互不兼容、重復(fù)建設(shè)的局面。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)范統(tǒng)計行為，明確統(tǒng)計、公安、房屋租賃部門在人口統(tǒng)計中的職責(zé)分工，以市統(tǒng)計局為主并依托其統(tǒng)計信息系統(tǒng)，認(rèn)真做好人口尤其暫住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集，各相應(yīng)部門予以配合。建立既符合國家統(tǒng)計制度又符合深圳實際情況的人口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布制度，為人口管理提供及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和變動信息。

　?。ǘ┐_保人口管理經(jīng)費的落實?？茖W(xué)測算各部門、各類別的人口管理經(jīng)費，各人口管理部門所需經(jīng)費納入市、區(qū)兩級財政預(yù)算，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，人口管理經(jīng)費實行分級管理、分級負擔(dān)。

　　加強和完善人口管理是一項長期和艱巨的任務(wù)。各部門必須以高度的歷史責(zé)任感，樹立大局觀念和全局意識，依據(jù)本《意見》制定切實可行的實施辦法，切實承擔(dān)起本部門的管理責(zé)任，積極配合其他部門開展工作，努力把我市人口管理工作水平推上新的臺階。

　　深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（試行）

　　第一條　為控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口整體素質(zhì)，促進我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見》，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱戶籍遷入是指非深圳戶籍人員將戶籍從其他地區(qū)遷入本市。

　　第三條　市政府根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對戶籍遷入進行宏觀調(diào)控。

　　第四條　戶籍遷入計劃根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和人口管理政策制定。

　　年度計劃應(yīng)當(dāng)與本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及重大建設(shè)項目對人才的需求相適應(yīng)，并重點滿足四大支柱產(chǎn)業(yè)、重大建設(shè)項目對各類人才的需求。

　　第五條　市發(fā)展改革部門（市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負責(zé)制定全市年度戶籍遷入計劃，對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，研究提出暫住人口入戶和市外人才遷戶的政策措施，確保我市戶籍遷入政策的貫徹落實。

　　市勞動保障部門負責(zé)制定招調(diào)工實施辦法和年度職業(yè)目錄，按計劃辦理招調(diào)工的工作。

　　市人事部門負責(zé)制定人才引進辦法及年度專業(yè)和崗位目錄，按計劃辦理接收市外全日制普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生和調(diào)入干部工作。

　　市公安部門負責(zé)辦理各類人員的入戶手續(xù)。

　　第六條　戶籍遷入應(yīng)當(dāng)遵循以引進高素質(zhì)人才為核心，以調(diào)整人口結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以在深圳有穩(wěn)定工作和居所的暫住人口優(yōu)先為原則，實行年度計劃、準(zhǔn)入條件和審核入戶相結(jié)合的管理方式。

　　本市年入戶總量應(yīng)當(dāng)控制在遷入年度計劃之內(nèi)。

　　第七條　戶籍遷入劃分為技術(shù)技能遷戶、投資納稅遷戶和政策性遷戶三個類別。

　　前款所稱技術(shù)技能遷戶是指從我市現(xiàn)有暫住人口中根據(jù)年齡、工作年限、技術(shù)技能水平等條件選招、選調(diào)入戶和從市外引進應(yīng)屆畢業(yè)生或其他符合入戶條件的技術(shù)技能型人才，按規(guī)定辦理入戶。

　　前款所稱投資納稅遷戶是指在深圳投資并繳納一定稅額、符合入戶條件的企業(yè)法定代表人、自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人、個人獨資企業(yè)主、個體工商戶業(yè)主及納稅達到一定數(shù)額的個人，按規(guī)定辦理入戶。

　　前款所稱政策性遷戶是指按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，將符合政策的人員入戶深圳，包括夫妻分居、老人投靠、未成年子女隨遷和復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置等。

　　第八條　技術(shù)技能遷戶人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬﹪医逃亢褪偃罩破胀ǜ叩仍盒?yīng)屆畢業(yè)生并獲得學(xué)士學(xué)位以上的人員；

　?。ǘ﹪鴥?nèi)大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷，獲得學(xué)士學(xué)位以上的在職人員，或獲得中級以上專業(yè)技術(shù)資格，并在國外從事專業(yè)技術(shù)或管理工作2年以上的人員；

　?。ㄈ┰趪鈱W(xué)習(xí)并獲得學(xué)士以上學(xué)位的歸國留學(xué)人員，或在國內(nèi)具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格并在國外高等院校、科研機構(gòu)工作或?qū)W習(xí)1年以上的訪問學(xué)者和進修人員；

　?。ㄋ模┚哂懈呒墝I(yè)技術(shù)資格人員，或獲得深圳市、廣東省或國家部級以上科技進步獎的項目主持人員；

　?。ㄎ澹┚哂懈呒壖紟熉殬I(yè)資格人員；

　?。┚哂屑紟熉殬I(yè)資格人員；

　　（七）取得深圳市高級職業(yè)資格、高中畢業(yè)以上學(xué)歷、參加深圳社會滿3年以上人員；

　?。ò耍┰趪壹壱?、二類職業(yè)技能競賽中獲獎，或在廣東省、深圳市勞動保障部門與有關(guān)行業(yè)聯(lián)合舉辦的職業(yè)技能競賽中獲獎人員、受深圳市委市政府表彰的文明市民、優(yōu)秀保安員及先進工作（生產(chǎn)）者。

　　前款第（一）、（二）、（三）、（六）項人員遷戶時，其年齡在45周歲以下；第（四）項人員遷戶時，其年齡在50周歲以下；第（五）項人員遷戶時，其年齡在48周歲以下；第（七）、（八）項人員遷戶時，其年齡在40周歲以下。

　　第九條　投資納稅遷戶應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬┰谏钲谑幸婪ǖ怯涀缘姆ㄈ似髽I(yè)，在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)繳納的稅額累計在300萬元以上；

　?。ǘ┰谏钲谑幸婪ǖ怯涀缘膫€人獨資企業(yè)、有限責(zé)任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人，在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)，以其投資份額占該企業(yè)實收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已繳納的稅額累計在60萬元以上；

　?。ㄈ┰谏钲诰蜆I(yè)的個人，最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)依法繳納的個人所得稅累計在24萬元以上；

　?。ㄋ模┰谏钲谑幸婪ǖ怯涀缘膫€體工商戶，在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)繳納的稅額累計在30萬元以上；

　　前款第（一）項的企業(yè)法定代表（負責(zé)）人，第（二）項的個人獨資企業(yè)主、自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人，第（三）項的納稅人，第（四）項的個體工商戶經(jīng)營者，連續(xù)3年以內(nèi)在同一企業(yè)，一直具備與申請事由相適應(yīng)的身份資格者，遷戶時其年齡在50周歲以下。納稅額超過以上規(guī)定納稅額一倍以上的投資者，遷戶時其年齡可放寬至55周歲。

　　第十條　政策性遷戶，實行審批入戶的管理辦法。

　　第十一條　符合本規(guī)定第八條規(guī)定條件的各類人員，凡連續(xù)在深工作滿3年，并按規(guī)定繳納深圳市社會養(yǎng)老保險費者，辦理遷戶手續(xù)時，其年齡界線可按進入深圳工作并參加深圳市社會養(yǎng)老保險時的實際年齡計算，但其在滿法定退休年齡時，必須達到深圳市社會養(yǎng)老保險政策規(guī)定的按月領(lǐng)取的繳費年限。如屬超齡調(diào)入人員，按規(guī)定由調(diào)入單位依照超齡年限補交超齡養(yǎng)老保險費。

　　第十二條　對符合本規(guī)定第八條規(guī)定條件的人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好學(xué)歷、技術(shù)資格、職業(yè)資格等的核驗或?qū)崪y實操的考核工作，由已辦理勞動、人事立戶的用人單位報相關(guān)職能部門按干部調(diào)配、招調(diào)工有關(guān)規(guī)定審核后辦理遷戶及相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條　對不符合本規(guī)定第八條規(guī)定條件，屬于深圳經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才，分別由人事、勞動保障部門在年度計劃總量中實行審批入戶。

　　第十四條　符合本規(guī)定第九條規(guī)定條件之一的投資納稅人員，可向有關(guān)部門申請辦理入戶手續(xù)。

　　第十五條　企業(yè)或個人繳納的各項稅款必須是依法申報并已經(jīng)完稅的稅款，由稅務(wù)、司法部門追繳入庫的稅款不予計算。

　　第十六條　有關(guān)人員遷戶時，除應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定規(guī)定的有關(guān)條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市計劃生育政策，無參加國家禁止的組織或活動的記錄，并符合組織人事、勞動部門調(diào)干、招調(diào)工的有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條　各類遷戶人員應(yīng)當(dāng)先行到下列部門辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取深圳市戶籍遷入指標(biāo)卡，然后到公安部門辦理入戶手續(xù)：

　　（一）符合技術(shù)技能遷戶條件的人員，根據(jù)各自情況按規(guī)定向市、區(qū)人事、勞動部門申請辦理相關(guān)手續(xù)；

　?。ǘ┩顿Y納稅遷戶人員中，屬人事、存續(xù)期間的人員，并且符合我市現(xiàn)行的招調(diào)工、調(diào)干條件者，應(yīng)分別向市、區(qū)人事、勞動部門申請辦理；

　?。ㄈ┩顿Y納稅遷戶人員中不符合招調(diào)工、調(diào)干條件的，可直接向市公安部門申請辦理入戶。到公安部門申請入戶的人員，則不能享受連續(xù)工齡待遇，其繳費年限按在本市實際繳交養(yǎng)老保險費的時間計算，未在本市繳費的工作時間不視為繳費年限；

　?。ㄋ模┓险咝赃w戶條件的人員，按不同遷戶類別分別向公安、人事、勞動、民政等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十八條　投資納稅遷戶人員辦理入戶手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提交稅務(wù)部門開具的完稅憑證和納稅證明。

　　第十九條　符合本規(guī)定規(guī)定條件的人員遷戶時，如系農(nóng)業(yè)戶口，可同時申請辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)；其未成年子女，可選擇隨父或隨母遷入。

　　第二十條　按本規(guī)定遷入本市的人員，均應(yīng)當(dāng)按本市的有關(guān)規(guī)定參加深圳市社會養(yǎng)老保險。在達到法定退休年齡時，應(yīng)當(dāng)達到深圳市社會養(yǎng)老保險政策規(guī)定的滿15年的繳費年限，才能享受按月領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金的待遇。

　　第二十一條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定的規(guī)定和轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的原則，制定具體的辦法和程序。

　　第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　深圳市暫住人口證件和居住管理辦法（試行）

　　第一條　為提高暫住人口證件和居住管理水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱暫住人口是指居住在本市的非深圳戶籍的人口。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的暫住人口管理，適用本辦法。

　　第四條　依照以證管人和以房管人相結(jié)合的原則、人口管理重心下移與社區(qū)屬地化管理相結(jié)合的原則，通過強化證件和居住管理，建立條塊結(jié)合、以塊為主的暫住人口長效管理機制。

　　第五條　市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)研究制定全市人口管理的方針、政策，協(xié)調(diào)解決暫住人口證件和居住管理工作中的重大問題。

　　市公安部門負責(zé)全市暫住人口的戶政管理和治安管理工作。

　　市綜治部門負責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)、各職能部門做好出租屋暫住人口的管理工作，協(xié)助公安部門開展暫住人口治安管理工作。

　　市勞動保障、人口計生、國土房產(chǎn)、教育、民政、統(tǒng)計等有關(guān)部門按職責(zé)分工，配合做好暫住人口的證件和居住管理工作。

　　第六條　區(qū)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)暫住人口的日常管理，監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)暫住人口管理服務(wù)機構(gòu)及綜合協(xié)管隊伍開展工作。

　　第七條　街道人口綜合管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的社區(qū)綜合管理服務(wù)中心和社區(qū)綜合協(xié)管隊伍開展日常工作。

　　第八條　社區(qū)綜合管理服務(wù)中心負責(zé)代辦暫住人口登記申報、證件發(fā)放等具體事項，定期向街道、區(qū)人口辦及相關(guān)部門提供暫住人口證件與居住管理等方面的信息。

　　第九條　暫住人員應(yīng)當(dāng)在本市居留滿7日以前，持本人有效身份證件到暫住地社區(qū)綜合管理服務(wù)中心登記，社區(qū)綜合管理服務(wù)中心應(yīng)將申報信息傳輸至公安機關(guān)。

　　暫住在賓館、旅店、招待所的暫住人員，按照有關(guān)規(guī)定履行住宿登記。

　　暫住地址變更的暫住人員應(yīng)當(dāng)在變更后3日內(nèi)向現(xiàn)暫住地的社區(qū)綜合管理服務(wù)中心重新申報暫住戶口登記。

　　第十條　擬在本市居留兩個月以上的暫住人員，應(yīng)當(dāng)在申報暫住戶口登記的同時，申辦暫住證。

　　辦理暫住證應(yīng)當(dāng)依法提交有關(guān)材料。

　　第十一條　暫住證名稱為深圳市暫住證，有效期限最長為兩年，但不得超過持證人的居民身份證或其他有效身份證件的有效期限。

　　暫住證收費標(biāo)準(zhǔn)由市物價部門核定。

　　第十二條　暫住證是持證人在本市合法居住的證明。暫住證一人一證，持有人在深期間享有下列權(quán)益：

　?。ㄒ唬┌匆?guī)定申請子女就近接受九年義務(wù)教育；

　?。ǘ┥暾垍⒓訉I(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或職業(yè)資格考試、登記；

　　（三）參加各類學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)、職業(yè)技能和國家職業(yè)資格的鑒定；

　?。ㄋ模┟赓M享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目的技術(shù)服務(wù)和衛(wèi)生防疫服務(wù)；

　　（五）參加市勞動模范、文明市民等光榮稱號的評選；

　　（六）向有關(guān)部門申報科技成果并獲認(rèn)定、獎勵及資助；

　?。ㄆ撸┌匆?guī)定申領(lǐng)機動車駕駛證和辦理機動車入戶手續(xù)；

　?。ò耍┰跁鹤∽C有效期限內(nèi)可憑暫住證進入特區(qū)，不需再辦理邊防證。

　　第十三條　暫住證的申請由社區(qū)綜合管理服務(wù)中心統(tǒng)一受理并將申請信息傳輸至公安機關(guān)，公安機關(guān)核準(zhǔn)并制證。申請人憑申請回執(zhí)到社區(qū)綜合管理服務(wù)中心領(lǐng)取暫住證。

　　第十四條　持證人在暫住證有效期滿后要求繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前15個工作日內(nèi)到現(xiàn)暫住地社區(qū)綜合管理服務(wù)中心辦理換證手續(xù)。

　　遺失暫住證，持證人應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)到現(xiàn)暫住地社區(qū)綜合管理服務(wù)中心申請補辦。

　　第十五條　符合辦理深圳市人才居住證的暫住人員，按《關(guān)于印發(fā)深圳市辦理人才居住證若干規(guī)定的通知》（深府〔2002〕4號）執(zhí)行。

　　港、澳、臺同胞和外國人在深暫住的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　暫住人員在深期間應(yīng)攜帶暫住證件，接受公安部門的查驗。對不能出示暫住戶口登記或暫住證的暫住人員，工商、勞動保障、人口計生、教育等部門依法不得辦理營業(yè)執(zhí)照、勞動用工、計劃生育證明、子女入學(xué)等手續(xù)。

　　第十七條　居住于出租屋的暫住人員，應(yīng)由出租人在暫住人員入住后3日內(nèi)帶領(lǐng)暫住人員到所在地社區(qū)綜合管理服務(wù)中心申報暫住戶口，并辦理暫住證。出租人、承租人的租住責(zé)任按公安部、廣東省和深圳市房屋租賃管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　暫住于本市戶籍居民家中的暫住人員，由本人攜帶戶主戶口本到暫住地社區(qū)管理服務(wù)中心申領(lǐng)暫住證，其管理責(zé)任由戶主承擔(dān)。

　　暫住在機關(guān)、團體、部隊、事業(yè)單位內(nèi)部或工地、工廠和水上船舶的暫住人員，由單位或雇主將暫住人員登記造冊，到暫住地社區(qū)管理服務(wù)中心申領(lǐng)暫住證。單位或雇主應(yīng)及時向街道辦事處或社區(qū)人口管理機構(gòu)通報暫住人員變動情況，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

　　在我市購買自有產(chǎn)權(quán)房屋的暫住人員，本人攜帶有效購房證明及身份證到暫住地社區(qū)綜合管理服務(wù)中心申領(lǐng)暫住證，其管理責(zé)任由社區(qū)人口管理機構(gòu)、物業(yè)管理單位承擔(dān)。

　　對生活無著流浪乞討的、無暫住居所的暫住人員的管理，按國務(wù)院有關(guān)救助條例執(zhí)行。

　　第十九條　對拒不申報暫住戶口、不辦理暫住證的暫住人員，任何單位或個人不得向其繼續(xù)出租、出借房屋或提供生產(chǎn)經(jīng)營場地，不得雇用未申報暫住戶口登記或暫住證的暫住人員。

　　第二十條　各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將出租屋管理員、計劃生育協(xié)管員、助理統(tǒng)計員等人口輔助管理人員整合為社區(qū)綜合協(xié)管員，歸區(qū)人口辦或由區(qū)人口辦授權(quán)街道人口辦管理。社區(qū)綜合協(xié)管員承擔(dān)有關(guān)職能部門的人口協(xié)管任務(wù)，開展維護社會治安、房屋租賃、計劃生育、人口信息采集等管理事務(wù)。

　　社區(qū)綜合協(xié)管員經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格后持證上崗。市、區(qū)人口辦會同有關(guān)部門負責(zé)培訓(xùn)及工作證件的發(fā)放工作。

　　社區(qū)綜合協(xié)管員在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一著裝、標(biāo)識。

　　社區(qū)綜合協(xié)管員的配置規(guī)模，參照本轄區(qū)的暫住人口規(guī)模，結(jié)合實際需要和財力由各區(qū)政府自行確定。

　　第二十一條　社區(qū)綜合協(xié)管員可以協(xié)助街道人口辦和公安派出所執(zhí)行居住管理任務(wù)和查驗暫住人員證件。

　　第二十二條　對暫住人口居住的日常管理，采取社區(qū)、警區(qū)、安全文明小區(qū)聯(lián)動，警員、社區(qū)綜合協(xié)管員、物業(yè)管理員聯(lián)合作業(yè)的模式。區(qū)、街道人口辦根據(jù)各社區(qū)實際監(jiān)督指導(dǎo)社區(qū)工作站（居委會）、物業(yè)管理公司采取相適應(yīng)的管理方式和手段。對無穩(wěn)定居所和職業(yè)的暫住人員，應(yīng)強化人口登記申報制度，由轄區(qū)內(nèi)公安、綜治部門重點實施治安管理。

　　第二十三條　暫住人員居住、職業(yè)、計生等信息由社區(qū)綜合管理服務(wù)中心負責(zé)采集，并定期更新。暫住人員采集信息由街道人口辦定期向市、區(qū)人口辦、統(tǒng)計、公安、計生等部門上報，向轄區(qū)派出所、社區(qū)居委會反饋。

　　暫住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計局評估和審核，由市統(tǒng)計局統(tǒng)一對外發(fā)布。

　　第二十四條　違反暫住人員管理規(guī)定的，由有關(guān)職能部門依法查處。

　　第二十五條　當(dāng)事人對行政機關(guān)的處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十六條　有關(guān)行政管理單位的工作人員、社區(qū)綜合協(xié)管員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位視情節(jié)輕重予以相應(yīng)的行政處分。

　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　深圳市流動人口計劃生育工作管理辦法（試行）

　　第一條　為了進一步加強流動人口的計劃生育工作，有效控制人口增長，根據(jù)國家、省的有關(guān)法律法規(guī)和《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的意見》，結(jié)合我市的實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于非本市戶籍但進入本市行政區(qū)域的育齡人口。

　　第三條　流動人口計劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，既要加強管理，也要確保流動人口的合法權(quán)益。

　　第四條　各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口計劃生育工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實施綜合管理，將其納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　各級政府應(yīng)將流動人口計劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證計劃生育事業(yè)費應(yīng)隨每年財政收入的增長而增長。

　　第五條　各級人口計生部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，貫徹有關(guān)流動人口計劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章，在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評估有關(guān)部門落實流動人口計劃生育管理職責(zé)情況，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度。

　　市、區(qū)人口計生部門是市、區(qū)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，應(yīng)發(fā)揮部門職能，執(zhí)行市、區(qū)統(tǒng)一的人口管理決策。

　　各級公安、人事、勞動保障、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、國土房產(chǎn)、綜治、教育、民政、發(fā)展改革、財政、文化、統(tǒng)計等計劃生育兼職單位，應(yīng)密切配合人口計生部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)按國家、省的規(guī)定和與各級政府簽訂的年度計劃生育兼職單位綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，切實做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作，并接受檢查和考核。

　　第六條　工會、共青團、婦聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等群眾團體、企事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)配合同級人口計生部門做好流動人口計劃生育工作。

　　各級計劃生育協(xié)會應(yīng)協(xié)助同級人口計生部門做好流動人口計劃生育工作，在社區(qū)居委會、大型廠礦、企事業(yè)單位及流動人口聚居地建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)等計劃生育活動。社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定計劃生育自治章程。

　　第七條　流動人口計劃生育工作實行現(xiàn)居住地和戶籍所在地政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

　　現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，建立流動人口計劃生育管理和服務(wù)的“四項制度”，包括證明和檔案登記制度、定期查環(huán)查孕制度、信息通報制度、基層包干責(zé)任制度，實行與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。

　　第八條　流動人口已婚育齡婦女是流動人口計劃生育管理服務(wù)的重點對象，現(xiàn)居住地應(yīng)為其建檔立卡，將資料錄入計算機管理系統(tǒng)，納入日常管理和服務(wù)，為流動人口提供相應(yīng)的計劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

　　第九條　流動人口到達我市后，應(yīng)在15日內(nèi)向街道計劃生育工作機構(gòu)交驗《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）或廣東省《計劃生育服務(wù)證》。對未持證或持無效證件的人員，可為其辦理4個月有效期的臨時《婚育證明》，并要求其在有效期內(nèi)回戶籍地補辦。對未持《婚育證明》且已采取絕育措施的外省流動人口已婚育齡婦女，現(xiàn)居住地可為其辦理3年有效期的《婚育證明》，并將辦理情況通報其戶籍地。

　　第十條　流動人口已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期接受當(dāng)?shù)亟M織的避孕節(jié)育情況檢查。街道辦事處應(yīng)當(dāng)將《避孕節(jié)育情況報告單》向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處通報。暫住人口已婚育齡婦女也可以自行將《避孕節(jié)育情況報告單》寄回戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處。

　　第十一條　擬在我市生育子女的已婚育齡流動人口，必須持有戶籍所在地的縣級政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處出具的生育證明材料，否則視為無證生育。

　　男方為我市戶籍人口、女方因婚姻事實在我市居住或所生子女符合隨父入戶政策的，或夫妻雙方均為外省戶籍且在我市共同居住一年以上、有穩(wěn)定的職業(yè)和住所的，擬在我市生育第一個子女，可按有關(guān)規(guī)定在我市辦理生育服務(wù)證件。

　　流動人口申請再生育的，回女方戶籍地按有關(guān)規(guī)定申請辦理。

　　第十二條　現(xiàn)居住地應(yīng)向?qū)嵭杏媱澤牧鲃尤丝谟g夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，其費用支付，有用工單位的，由用工單位負擔(dān)；無用工單位的，由當(dāng)?shù)卣斦摀?dān)。對嚴(yán)格實行計劃生育的流動人口家庭，在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

　　第十三條　堅持重心下移，依托社區(qū)，構(gòu)建多部門聯(lián)合辦公平臺，建立部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度。將流動人口計劃生育管理隊伍納入社區(qū)綜合管理隊伍，實行綜合隊伍聯(lián)合作業(yè)模式，共同采集信息，實現(xiàn)各部門信息共享，節(jié)約管理成本。

　　第十四條　公安、工商、勞動保障等有關(guān)部門，在審批或辦理流動人口暫住證或居住證、個體工商戶和私營企業(yè)（不含有限責(zé)任公司）營業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地街道計劃生育工作機構(gòu)出具或查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，不得批準(zhǔn)辦理有關(guān)證件。

　　教育、婦聯(lián)部門在辦理流動人口子女入托、入學(xué)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地街道計劃生育工作機構(gòu)出具的計劃生育證明，對未按規(guī)定落實節(jié)育措施和計劃外生育未處理的流動人口，要求其子女回戶籍所在地入托入學(xué)。

　　第十五條　各級保健機構(gòu)在為流動人口孕婦進行孕期檢查及接生前，應(yīng)核查其計劃生育證明，對無計劃生育證明的，應(yīng)及時登記和通報街道計劃生育工作機構(gòu)，協(xié)助其按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十六條　向流動人口出租或者出借房屋的業(yè)主應(yīng)當(dāng)與社區(qū)居委會簽訂計劃生育管理責(zé)任書。對未持證或持無效證件的已婚育齡流動人口，不得出租或出借房屋。如發(fā)現(xiàn)流動人口育齡婦女計劃外懷孕和生育，應(yīng)當(dāng)及時向社區(qū)居委會報告，并積極協(xié)助落實補救措施。

　　第十七條　國土房產(chǎn)部門應(yīng)督促物業(yè)管理單位與街道計劃生育工作機構(gòu)、社區(qū)居委會簽訂計劃生育管理責(zé)任書，督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人口計劃生育信息，協(xié)助社區(qū)居委會查處違反計劃生育政策的流動人員。

　　第十八條　各級兼職單位每年初應(yīng)與市、區(qū)政府簽訂《計劃生育兼職單位綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任書》（以下簡稱《責(zé)任書》），并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的內(nèi)容，在年度內(nèi)對已簽訂的《責(zé)任書》內(nèi)容作調(diào)整的，應(yīng)報經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)同意。市、區(qū)政府每年對各級兼職單位綜合治理流動人口計劃生育工作進行考核驗收，檢查各兼職單位對《責(zé)任書》的執(zhí)行完成情況，對成績突出的予以通報表彰獎勵；對擅自改變《責(zé)任書》內(nèi)容、不履行計劃生育綜合治理職責(zé)分工的，由市、區(qū)政府責(zé)令改正、給予通報批評，并追究其負責(zé)人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處分，按“一票否決權(quán)”制度追究責(zé)任。

　　第十九條　偽造、變造、買賣計劃生育證明或者組織他人冒名頂替參加孕情檢查、落實節(jié)育措施的，由區(qū)級以上人口計生部門依照《廣東省人口與計劃生育條例》第五十七條的規(guī)定予以處罰。

　　第二十條　流動人口不按照規(guī)定辦理或者交驗計劃生育證明的，由區(qū)級以上人口計生部門責(zé)令限期補辦或者交驗，逾期仍不補辦或者交驗的，由區(qū)級以上人口計生部門依照《廣東省人口與計劃生育條例》第六十三條的規(guī)定予以處罰。

　　第二十一條　公安、工商、勞動保障等部門對拒不履行避孕節(jié)育和孕情檢查義務(wù)的流動人口育齡夫妻，可以根據(jù)街道計劃生育工作機構(gòu)的提請，依法依規(guī)滯留個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、暫住證或居住證、勞動保障手冊；有關(guān)單位和業(yè)主還應(yīng)當(dāng)停止承包或者租賃、辭退解雇、收回房屋。滯留的證件待當(dāng)事人履行義務(wù)后發(fā)還。

　　第二十二條　與流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)或雇用無計劃生育證明的流動人口，由區(qū)級以上人口計生部門依照《廣東省人口與計劃生育條例》第六十三條的規(guī)定予以處罰。

　　第二十三條　計劃生育工作人員在流動人口計劃生育工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在實施流動人口計劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或者起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院依法強制執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　深圳市暫住人員就業(yè)管理辦法（試行）

　　第一條　為加強我市暫住人員就業(yè)管理工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱暫住人員是指居住在本市的非深圳市戶籍的人員。

　　第三條　本市暫住人員就業(yè)管理適用本辦法。

　　外國人及港澳臺人員就業(yè)管理不適用本辦法。

　　第四條　建立暫住人員就業(yè)宏觀調(diào)控機制，充分發(fā)揮勞動力市場對暫住人員就業(yè)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用，強化用人單位責(zé)任和義務(wù)，提高暫住人員就業(yè)管理水平，使暫住人員就業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相適應(yīng)。

　　第五條　市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)研究擬定全市人口管理的方針、政策，協(xié)調(diào)解決暫住人員就業(yè)管理工作中的重大問題。

　　市勞動保障部門負責(zé)全市暫住人員就業(yè)管理工作。

　　市發(fā)展改革、人事、公安、教育、人口計生、綜治、民政、統(tǒng)計、安監(jiān)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合做好暫住人員就業(yè)管理工作。

　　第六條　區(qū)勞動部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)暫住人員就業(yè)管理工作，區(qū)人口辦協(xié)助區(qū)勞動部門做好相關(guān)工作。

　　第七條　街道辦事處勞動保障事務(wù)所會同街道人口辦做好本轄區(qū)暫住人員就業(yè)管理工作。

　　第八條　社區(qū)綜合管理服務(wù)中心設(shè)置社區(qū)勞動保障窗口，做好本社區(qū)的暫住人員就業(yè)信息采集、就業(yè)狀況調(diào)查和就業(yè)服務(wù)等相關(guān)工作。

　　第九條　暫住人員就業(yè)必須具備下列條件：

　?。ㄒ唬┻_到法定就業(yè)年齡，有勞動能力；

　?。ǘ┚邆湟欢ǖ奈幕交蛘呗殬I(yè)技能；

　?。ㄈ┚邆洫毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十條　暫住人員可持學(xué)歷文憑、資格證書、身份證及法律法規(guī)規(guī)定的其他有效證件在勞動力市場求職。

　　第十一條　用人單位應(yīng)具備法律法規(guī)規(guī)定的各項勞動保護、職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)條件，具有按期支付勞動報酬、提供社會保險和福利待遇的能力。

　　第十二條　實行空缺崗位申報制度。用人單位應(yīng)當(dāng)接受勞動保障部門組織的空缺崗位調(diào)查，并主動報告空缺崗位情況。

　　第十三條　用人單位跨省、市招用暫住人員，需要勞動保障部門出具證明文件的，由勞動保障部門出具。

　　用人單位跨省、市3個月內(nèi)招用暫住人員50人以上的，可以委托合法職業(yè)介紹機構(gòu)，或參加政府有關(guān)部門組織的跨地域勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)交流洽談活動有組織地招收。

　　第十四條　用人單位招用暫住人員不得有以下行為：

　?。ㄒ唬┨峁┨摷僬衅感畔?；

　?。ǘ┱杏脽o合法身份證件的人員；

　?。ㄈ┫蚯舐氄呤杖≌衅纲M用；

　?。ㄋ模┫虮讳浻萌藛T收取保證金或抵押金；

　?。ㄎ澹┛垩罕讳浻萌藛T的身份證等證件；

　?。┮哉杏萌藛T為名牟取不正當(dāng)利益或進行其他違法活動。

　　第十五條　用人單位招用暫住人員應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂書面勞動合同。勞動合同內(nèi)容包括勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動紀(jì)律、勞動報酬、社會保險、勞動合同終止的條件、違反勞動合同的責(zé)任等。

　　第十六條　用人單位招用暫住人員后，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到勞動保障部門辦理錄用備案手續(xù)，并為暫住人員辦理就業(yè)登記。

　　用人單位辦理錄用備案、就業(yè)登記手續(xù)時，需提供暫住人員名冊及身份證復(fù)印件、勞動合同、與轄區(qū)計生部門簽訂的計劃生育管理責(zé)任書或現(xiàn)居住地計生部門查驗合格的計劃生育證明、暫住人員暫住戶口申報登記證明等相關(guān)材料。

　　用人單位與暫住人員解除勞動關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)到勞動保障部門辦理備案手續(xù)。

　　第十七條　勞動保障部門在用人單位為暫住人員辦理就業(yè)登記時核發(fā)“深圳市勞動保障卡”，作為記錄暫住人員個人就業(yè)狀況的憑證?！吧钲谑袆趧颖Ｕ峡ā庇蓵鹤∪藛T本人保存，用人單位不得扣押。

　　第十八條　“深圳市勞動保障卡”可作為暫住人員享有以下權(quán)利的有效合法憑證：

　?。ㄒ唬┣舐殤?yīng)聘及按規(guī)定享受公共就業(yè)服務(wù)；

　　（二）辦理招調(diào)遷戶；

　　（三）辦理社會保險；

　　（四）申請子女入托、入學(xué)；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十九條　用人單位違反本辦法規(guī)定的，按國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法（試行）

　　第一條　為了進一步加強我市暫住人口子女義務(wù)教育管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的意見》，制定本辦法。

　　第二條　暫住人口子女在深圳市接受義務(wù)教育的，適用本辦法。

　　第三條　按照管理以流入地政府為主，接受入學(xué)以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，根據(jù)本市實際，采取多種形式，逐步解決暫住人口子女義務(wù)教育問題。

　　第四條　市、區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展制定教育發(fā)展規(guī)劃，要把暫住人口子女義務(wù)教育納入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。政府各有關(guān)職能部門明確職責(zé)，加強溝通，密切配合，齊抓共管，建立并完善工作制度和保障機制，落實暫住人口子女義務(wù)教育工作。

　　第五條　市、區(qū)教育行政部門為暫住人口子女義務(wù)教育主管部門，將暫住人口子女義務(wù)教育工作納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作范疇和重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)、督促各中小學(xué)校認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。

　　發(fā)展改革部門要將暫住人口子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)年度發(fā)展計劃，在政府投資項目年度投資計劃中，增加資金安排力度，保證我市中小學(xué)新建、改擴建項目建設(shè)需要，及時滿足義務(wù)教育學(xué)位需求。

　　規(guī)劃部門在各層次城市規(guī)劃中，按《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的要求配置教育設(shè)施，立足城市發(fā)展的實際，考慮教育長遠發(fā)展的要求。

　　國土房產(chǎn)部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃留足教育用地，保障教育發(fā)展項目用地。

　　編制部門根據(jù)公辦學(xué)校在校生的實際數(shù)量，核定學(xué)校教職工編制數(shù)。

　　財政部門按教職工編制數(shù)核撥公辦學(xué)校人員經(jīng)費，按公辦學(xué)校實際在校生人數(shù)和生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，撥付學(xué)校日常公用經(jīng)費。

　　公安部門在辦理暫住證和居住證時，收錄暫住人口在深居住年限等信息，及時提供6—15周歲暫住人口的有關(guān)數(shù)據(jù)。

　　勞動部門對暫住人口就業(yè)和參加社會保險的情況，出具或查驗有效證明。

　　人口計生部門為暫住人口出具計劃生育證明。

　　街道辦事處為暫住人口出具或查驗房屋租賃證明。

　　物價部門與有關(guān)部門制定教育收費標(biāo)準(zhǔn)并檢查學(xué)校收費情況。

　　第六條　凡年滿6—15周歲，有學(xué)習(xí)能力，父、母在深連續(xù)居住1年以上，且能提供以下材料的暫住人口子女，可申請在我市接受義務(wù)教育：

　　（一）適齡兒童出生證、由公安部門出具的適齡兒童及其父母的原籍戶口本、在深居住證或暫住證；

　?。ǘ┻m齡兒童父母在本市的有效房產(chǎn)證明和購房合同，或由當(dāng)?shù)亟值擂k事處房屋租賃管理所提供的租房合同登記、備案材料；

　　（三）適齡兒童父母持有本市勞動保障部門出具的就業(yè)和社會保障證明，或者本市工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照副本等證明；

　?。ㄋ模┻m齡兒童父母現(xiàn)居住地街道辦事處計劃生育工作機構(gòu)出具的計劃生育證明材料；

　　（五）適齡兒童原戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上教育管理部門開具的就學(xué)聯(lián)系函，或?qū)W校開具的轉(zhuǎn)學(xué)證明。

　　依法設(shè)立的民辦學(xué)校參照執(zhí)行本條規(guī)定；本辦法施行以后使用教育規(guī)劃用地新建的民辦學(xué)校，按本條規(guī)定接受義務(wù)教育學(xué)生就讀。

　　第七條　因父母死亡或喪失民事行為能力等原因，由其他法定監(jiān)護人監(jiān)護的兒童就讀，按第六條規(guī)定辦理。

　　出國留學(xué)來深工作人員、持有深圳市人才居住證等各類享受政府優(yōu)惠政策待遇的人員，其非深圳戶籍子女就學(xué)按現(xiàn)行的相關(guān)文件規(guī)定辦理。

　　第八條　暫住人口子女申請在我市公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬儆谙硎苷畠?yōu)惠政策人員的適齡子女，在申請學(xué)位時除應(yīng)提供本辦法第六條規(guī)定的材料外，還應(yīng)出具優(yōu)惠政策規(guī)定的有關(guān)材料；

　?。ǘ┻m齡兒童的家長按照我市義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)的有關(guān)管理辦法，在規(guī)定時間內(nèi)持上述材料向居住地片區(qū)學(xué)校申請學(xué)位；

　　（三）區(qū)教育局和學(xué)校根據(jù)學(xué)位情況盡量安排符合就讀條件者入學(xué)。

　　第九條　物價部門與有關(guān)部門制定教育收費標(biāo)準(zhǔn)并檢查學(xué)校收費情況。各區(qū)政府認(rèn)真執(zhí)行我市物價和教育收費政策，堅決制止亂收費。

　　第十條　鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的暫住人口子女就學(xué)。市、區(qū)民政部門設(shè)立專門賬號接受助學(xué)捐款，政府定期表彰獎勵捐資助學(xué)的突出單位和個人。

　　第十一條　暫住人口子女必須在完備注冊或轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)后，方能進入我市義務(wù)教育學(xué)校就讀，不得在沒有學(xué)籍的情況下掛讀和試讀。公辦學(xué)校和民辦學(xué)校均將學(xué)生學(xué)籍資料錄入電腦，及時報教育行政部門，納入全市學(xué)生管理信息系統(tǒng)。

　　第十二條　學(xué)校應(yīng)做到不分學(xué)生戶籍，平等實施教育教學(xué)。對于學(xué)習(xí)存在困難的暫住人口子女，要適當(dāng)給予個別輔導(dǎo)等關(guān)心和幫助。

　　第十三條　市、區(qū)政府將民辦教育發(fā)展納入教育發(fā)展整體規(guī)劃。教育行政部門按照“規(guī)范、調(diào)整、提高”的方針加強對民辦學(xué)校的指導(dǎo)和管理，建立健全民辦教育質(zhì)量監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)督、安全監(jiān)控和風(fēng)險防范機制，多途徑解決符合在深就讀條件的暫住人口子女義務(wù)教育問題，保障適齡兒童的教育權(quán)益。

　　第十四條　凡違反本辦法有關(guān)入學(xué)、收費、學(xué)籍管理和教育教學(xué)等規(guī)定者，由教育行政和物價等相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅查處。

　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。