中盛商務(wù)獲悉：市政府公報2014年第32期（總第895期）刊登了市人民政府令（第270號）《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例〉實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）?！秾嵤┘?xì)則》經(jīng)2014年8月14日市政府五屆一百一十四次常務(wù)會議審議通過，2014年8月28日發(fā)布，將自2014年10月1日起實施。

　　通過立法建立欠薪保障制度，解決特定條件下欠薪問題，是市場經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的國家地區(qū)通行做法。1985年，香港頒布《破產(chǎn)欠薪保障條例》，通過立法形式建立破產(chǎn)欠薪保障制度，解決因企業(yè)破產(chǎn)無力償還者工資的問題。

　　1996年10月29日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第二屆人大常委會第十一次會議審議通過，1997年1月1日正式實施。2008年4月1日，《條例》經(jīng)深圳市第四屆人大常委會第十八次會議修訂。依據(jù)《條例》規(guī)定，我市率先在全國實施欠薪保障制度，依法設(shè)立欠薪保障基金。當(dāng)用人單位（不含個體戶）拖欠員工工資，且具備人民法院依法受理破產(chǎn)申請、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或逃逸兩種情形之一時，由人力資源保障行政部門依法用欠薪保障基金向員工墊付一定數(shù)額工資，然后代員工繼續(xù)追償已墊付的欠薪。我市建立欠薪保障制度，有效地維護了勞動者獲得工資報酬的合法權(quán)益，保障了社會和諧穩(wěn)定，為我市和諧建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

　　為進一步完善欠薪保障制度，加大對勞動者合法權(quán)益的保護，進一步增強《條例》部分條款的可操作性，我市以政府令的形式出臺《實施細(xì)則》。概括來說，《實施細(xì)則》主要有以下幾個亮點：

　　一、進一步細(xì)化欠薪隱匿或者逃逸的認(rèn)定范圍

      隨著我市對企業(yè)負(fù)責(zé)人欠薪隱匿或逃逸的打擊力度不斷加大，某些企業(yè)負(fù)責(zé)人為了規(guī)避刑罰，只通過代理人出面接受調(diào)查但不達(dá)成支付欠薪協(xié)議，在人力資源部門再次通知后，仍未能在指定的時間和地點配合接受調(diào)查。為解決上述問題，《實施細(xì)則》第26條規(guī)定，發(fā)生欠薪的用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人未在區(qū)人力資源行政部門電話、書面或者公告通知規(guī)定的時間、地點接受調(diào)查，或委托的代理人在通知規(guī)定的時間、地點接受調(diào)查，但在3日內(nèi)無法就支付欠薪達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)區(qū)人力資源行政部門再次通知后，用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人仍未在指定的時間、地點接受調(diào)查，可視為欠薪隱匿或逃逸。根據(jù)《實施細(xì)則》第26條規(guī)定，相關(guān)用人單位的員工可依法申請欠薪墊付，而相關(guān)用人單位則承擔(dān)欠薪隱匿或者逃逸相關(guān)的責(zé)任。

　　二、進一步細(xì)化規(guī)范《條例》的覆蓋范圍

   “用人單位”是《條例》中的一個重要概念，涉及到欠薪保障覆蓋對象。《實施細(xì)則》第2條對《條例》適用的用人單位作了相應(yīng)的界定：用人單位（不含個體戶）必須是在本市依法登記設(shè)立；國家機關(guān)、事業(yè)單位及用人單位在本市外設(shè)立的分支機構(gòu)不屬于《條例》規(guī)定的用人單位。

　　三、進一步明確了欠薪墊付申請受理管轄權(quán)限

      為提高效率，明確責(zé)任，方便勞動者就近享受欠薪保障服務(wù)，《實施細(xì)則》進一步明確欠薪墊付受理范圍。《實施細(xì)則》第21條規(guī)定，用人單位用工所在地在本市的，員工可以向用工所在地的區(qū)人力資源行政部門申請欠薪墊付；用人單位用工所在地不在本市的，員工可以向用人單位登記所在地的區(qū)人力資源行政部門申請欠薪墊付。為避免發(fā)生爭議，《實施細(xì)則》建立欠薪墊付申請受理管轄權(quán)限協(xié)商和指定管轄機制?！秾嵤┘?xì)則》第24條第二款規(guī)定，區(qū)人力資源行政部門之間因用人單位用工所在地發(fā)生管轄爭議的，應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由先接受欠薪墊付申請的區(qū)人力資源行政部門在1個工作日內(nèi)提請市人力資源保障部門指定管轄。市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起3個工作日內(nèi)確定管轄部門。

　　四、增加集體欠薪墊付申請的處理規(guī)定

     為提高群體性欠薪案件的處理效率，《實施細(xì)則》明確了集體欠薪墊付申請程序?！秾嵤┘?xì)則》第22條規(guī)定，同一用人單位5名以上員工同時提出欠薪墊付申請的，應(yīng)當(dāng)推選員工代表，代表人數(shù)不得超過5人。員工代表負(fù)責(zé)收集、提交相關(guān)申請資料，配合區(qū)人力資源行政部門開展調(diào)查取證，并負(fù)責(zé)簽收相關(guān)法律文書。

　　五、進一步明確欠薪月數(shù)的計算方式

      在申請欠薪墊付前，員工往往會因欠薪申請勞動仲裁或訴訟。為充分保障員工獲取勞動報酬權(quán)利，《實施細(xì)則》進一步明確了欠薪月數(shù)的計算方式?！秾嵤┘?xì)則》第28條規(guī)定，欠薪月數(shù)以欠薪墊付申請受理之日的上月為起算點，向前連續(xù)推算6個月；欠薪月數(shù)不超過6個月的，按實際欠薪月數(shù)計算。對需要通過勞動爭議仲裁、訴訟解決勞動關(guān)系及欠薪數(shù)額等爭議的，勞動爭議仲裁、訴訟期間不計算入前款規(guī)定的月數(shù)。

         來源：市人力資源和社會保障網(wǎng)