來源｜人力資源社會保障部

人力資源和社會保障部于2014年12月31日發(fā)布關于《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，意見反饋截止時間為2015年1月31日。

人力資源社會保障部關于《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知 

為了規(guī)范企業(yè)裁減人員行為，維護職工和企業(yè)的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》，我部研究起草了《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

（一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

（二）登陸人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進入首頁右側的“征求意見”提出意見。

（三）電子郵件：[email protected]

（四）通信地址：人力資源社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“企業(yè)裁減人員規(guī)定征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2015年1月31日。

                                            人力資源社會保障部

                                            2014年12月31日

                           企業(yè)裁減人員規(guī)定

                         （征求意見稿）

第一條 〔立法依據(jù)〕 為了規(guī)范企業(yè)裁減人員行為，維護職工和企業(yè)的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法），制定本規(guī)定。

第二條 〔裁員原則〕  企業(yè)裁減人員應當遵循合法、公開、公平、誠實信用的原則。

第三條 〔適用范圍〕  企業(yè)出現(xiàn)勞動合同法第四十一條第一款規(guī)定的情形，裁減20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的人員的，適用本規(guī)定。

依法取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機構，按照前款規(guī)定裁減與其簽訂勞動合同的人員，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條 〔裁員條件〕  企業(yè)出現(xiàn)勞動合同法第四十一條第一款規(guī)定的下列情形之一的，可以裁減人員：

（一）依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的；

（三）企業(yè)轉產(chǎn)、重大技術革新或者經(jīng)營方式調整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；

（四）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

第五條〔協(xié)商不裁員或者少裁員措施〕 企業(yè)出現(xiàn)本規(guī)定第四條情形的，可以在裁員前與工會或者職工代表協(xié)商，采取措施盡量不裁員或者少裁員。

企業(yè)因轉產(chǎn)、重大技術革新或者經(jīng)營方式調整等情形導致職工不適應崗位要求的，可以采取轉崗、技能提升培訓等措施促使職工提高或者轉換技能，適應崗位需要，減少裁員。

企業(yè)因依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整或者生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難以及其他客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的，經(jīng)與工會或者職工代表協(xié)商一致，可以采取一定期限的在崗培訓、減少工作時間、調整工資、輪流上崗等措施減少裁員。

第六條〔減少裁員的鼓勵〕 對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定崗位的企業(yè)，人力資源社會保障部門按照國家有關規(guī)定給予穩(wěn)定崗位，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。人力資源社會保障部門應當為符合條件的企業(yè)申請享受有關扶持提供指導和服務。

第七條〔提前說明情況〕 企業(yè)采取第五條規(guī)定措施后仍需裁減人員的，應當提前30日向本企業(yè)工會或者全體職工說明下列情況：

（一）企業(yè)出現(xiàn)勞動合同法第四十一條第一款規(guī)定的具體情形、產(chǎn)生的原因，并提供有關生產(chǎn)經(jīng)營狀況資料或者相關證明；

（二）所出現(xiàn)的情形對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響程度、影響范圍（部門、崗位等情況）；

（三）企業(yè)已經(jīng)采取的減少裁員的措施。

第八條〔提出裁員初步方案〕 企業(yè)向本企業(yè)工會或者全體職工說明情況后，應當提出裁員的初步方案，包括下列內容：

（一）裁員依據(jù)的法定情形；

（二）裁員范圍、裁員數(shù)量和比例；

（三）被裁減人員的選擇標準；

（四）裁員時間及實施步驟；

（五）被裁減人員經(jīng)濟補償方式和標準。

第九條〔聽取意見和公布裁員方案〕 企業(yè)應當聽取工會或者職工對裁員初步方案的合理意見，修改完善后確定企業(yè)裁員方案和被裁減人員名單并予以公布。

第十條〔重新處理〕 企業(yè)裁減人員未履行提前30日向工會或者全體職工說明情況或者未聽取工會或者職工意見的程序的，工會或者職工有權要求企業(yè)重新處理。

第十一條 〔裁員報告〕 企業(yè)確定裁員方案后，應當向當?shù)厝肆Y源社會保障行政部門提交書面裁員報告，包括下列材料：

（一）裁員方案；

（二）依據(jù)裁員方案確定的被裁減人員名單；

（三）提前說明情況、聽取工會或者職工意見情況以及工會或者職工意見等材料；

（四）被裁減人員的工資、經(jīng)濟補償和社會保險費等是否能按時足額支付或者繳納，以及相應的解決措施或者方案；

（五）已經(jīng)采取的減少裁員、穩(wěn)定崗位的措施；

（六）當?shù)厝肆Y源社會保障行政部門要求報告的其他事項。

企業(yè)應當保證其所提交裁員報告材料的真實性。

第十二條〔出具回執(zhí)〕人力資源社會保障行政部門收到企業(yè)裁員報告后，對報告材料齊全的，應當當場向企業(yè)出具收訖回執(zhí)并予以備案；對報告材料不齊全的，應當告知企業(yè)限期補正。

第十三條〔實施裁員〕收到人力資源社會保障行政部門的收訖回執(zhí)10日后，企業(yè)可以實施裁員，與被裁減人員解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償。企業(yè)有拖欠工資或者欠繳社會保險費的，應當在辦理解除勞動合同手續(xù)時繳清欠繳的社會保險費，并以貨幣形式及時結清拖欠的工資。

第十四條 〔禁止裁員的范圍〕  企業(yè)不得違反勞動合同法第四十二條的規(guī)定裁減下列人員：

（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的；

（二）在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

（三）患病或者非因工負傷，在規(guī)定的期內的；

（四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；

（五）在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；

（六）、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條〔優(yōu)先留用人員范圍〕  企業(yè)裁減人員時，應當優(yōu)先留用下列人員：

（一）與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的；

（二）與本單位訂立無固定期限勞動合同的；

（三）家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的；

（四）烈士遺屬、本單位接收的退役士兵等法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他人員。

第十六條〔企業(yè)裁員后的義務〕 企業(yè)應當在解除勞動合同時出具解除勞動合同證明，并在15日內為職工辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)。

企業(yè)出具的解除勞動合同證明，應當寫明勞動合同期限、解除勞動合同的日期、工作崗位、在本企業(yè)的工作年限。

第十七條〔優(yōu)先招用〕 企業(yè)從裁減人員之日起6個月內需要招用人員的，應當通知被裁減人員，并在同等條件下優(yōu)先從尚未就業(yè)的被裁減人員中招用。

第十八條〔協(xié)商解除的報告義務〕 企業(yè)出現(xiàn)勞動合同法第四十一條第一款規(guī)定的情形，與職工協(xié)商一致解除勞動合同人數(shù)達到20人以上的，應當提前30日向本企業(yè)工會或者全體職工告知有關情況，并同時將擬解除勞動合同人數(shù)報告當?shù)厝肆Y源社會保障行政部門。

第十九條〔被裁減人員權益〕 勞動合同解除后，被裁減人員可以持企業(yè)為其出具的解除勞動合同證明，按照國家規(guī)定進行失業(yè)登記后，依法享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和有關就業(yè)扶持政策；符合條件的，按照規(guī)定申領失業(yè)保險金，并享受相關待遇。

第二十條 〔依法監(jiān)督〕 人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)在裁員過程中有違反法律法規(guī)規(guī)定情形的，應當依法責令其改正。

職工和工會認為企業(yè)違法裁減人員的，可以向人力資源社會保障行政部門投訴、舉報，人力資源社會保障行政部門應當依法處理。

第二十一條〔違法裁員的法律責任〕 企業(yè)違反勞動合同法第四十一條、第四十二條的規(guī)定裁減人員的，按照勞動合同法第四十八條、第八十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條〔其他法律責任〕 企業(yè)有下列情形之一的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第三項的規(guī)定執(zhí)行：

（一）違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，提交裁員報告材料不真實的；

（二）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未提前30日向本企業(yè)工會或者全體職工告知有關情況的；

（三）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未將擬解除勞動合同人數(shù)報告當?shù)厝肆Y源社會保障行政部門的。

第二十三條〔爭議處理〕 因裁減人員發(fā)生勞動爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第二十四條〔施行日期〕 本規(guī)定自  年  月 日起施行。1994年11月14日原勞動部發(fā)布的《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕447號）同時廢止。

關于《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》的說明 

為了規(guī)范企業(yè)裁減人員行為，維護職工和企業(yè)的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法），我們研究起草了《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿共24條，現(xiàn)將有關內容說明如下：

一、關于適用范圍

征求意見稿規(guī)定，企業(yè)出現(xiàn)勞動合同法第四十一條第一款規(guī)定的情形，裁減20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的人員的，適用本規(guī)定。依法取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機構，按照前款規(guī)定裁減與其簽訂勞動合同的人員，依照本規(guī)定執(zhí)行（第三條）。

二、企業(yè)不裁員或者少裁員的激勵機制

為了促進就業(yè)穩(wěn)定，征求意見稿規(guī)定，企業(yè)出現(xiàn)法定可以裁員情形的，可以在裁員前與工會或者職工代表協(xié)商，采取轉崗培訓、技能提升培訓、調整工資、輪流上崗等措施盡量不裁員或者少裁員（第五條）。對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，人力資源社會保障部門按照國家有關規(guī)定給予穩(wěn)定崗位補貼（第六條）。

三、關于裁員程序

征求意見稿按照勞動合同法規(guī)定，明確了裁員應當提前30日說明情況、提出裁員初步方案并聽取意見、確定裁員方案并公布、向人力資源社會保障行政部門報告、實施裁員并給予經(jīng)濟補償?shù)纫?，以?guī)范企業(yè)的裁員行為（第七至九條、第十一條、第十三條）。此外，對于企業(yè)采取協(xié)商一致方式解除勞動合同人數(shù)達到20人以上的，征求意見稿規(guī)定，企業(yè)應當提前30日向本企業(yè)工會或者全體職工告知有關情況，并同時將擬解除勞動合同人數(shù)報告人力資源社會保障行政部門，以最大程度減輕規(guī)模性解除勞動合同對職工和社會的影響（第十八條）。

四、關于職工權益保護

為了加強對職工的權益保護，征求意見稿規(guī)定，企業(yè)與被裁減人員解除勞動合同時應當支付經(jīng)濟補償，并及時結清拖欠的工資，繳清欠繳的社會保險費（第十三條）。對于符合勞動合同法第四十二條規(guī)定的人員實施解雇保護，企業(yè)不得裁減（第十四條）。對于符合勞動合同法第四十一條第二款規(guī)定的人員，企業(yè)應當優(yōu)先留用（第十五條）。

五、關于法律責任

征求意見稿規(guī)定，企業(yè)違反勞動合同法第四十一條、第四十二條的規(guī)定裁減人員的，按照勞動合同法第四十八條、第八十七條的規(guī)定執(zhí)行（第二十一條）。企業(yè)違反本規(guī)定第十一條、第十八條有關規(guī)定的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第三項的規(guī)定執(zhí)行（第二十二條）。