全國人大常委會法工委刑法室負責人就刑法修正案（十二）草案答記者問

本報記者 亓玉昆《 人民日報 》

（ 2023年07月26日   第 04 版）

　　7月25日，十四屆全國人大常委會第四次會議初次審議了刑法修正案（十二）草案。本次修改完善，主要有哪些背景，如何準確把握草案的修改精神？全國人大常委會法工委刑法室負責人王愛立回答了記者提問。

　　記者：修改完善行賄犯罪規(guī)定主要有哪些背景？

　　答：習近平總書記就懲治行賄犯罪問題多次作出重要指示批示，黨的十九大、二十大都強調“堅持受賄行賄一起查”。我們要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個重要“污染源”，對行賄行為決不能縱容，對屢教不改者要從嚴處置，堅決查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人。

　　實踐中存在對行賄懲處偏弱的情況。從有關數(shù)據看，同期行賄受賄案件查處數(shù)量差距較大，從這些年法院一審新收案件數(shù)量看，行賄罪與受賄罪案件數(shù)的比例大概在1∶3，有的年份達到1∶4或者更大比例。實踐中一個受賄案件對應的行賄人通常為多人，如果考慮到這一情況，未被追究刑事責任的行賄人（次）比例會更高。這種過于寬大不追究行賄的情況不利于切斷賄賂犯罪因果鏈。系統(tǒng)治理行賄犯罪問題，需要進一步發(fā)揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。這次修改是在2015年通過的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎上對行賄犯罪的又一次重大修改，從刑法上進一步明確規(guī)定，對一些嚴重行賄情形加大刑事追責力度。

　　記者：如何準確把握草案對行賄罪的修改精神？

　　答：行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴厲懲治。這次提請初次審議的修正案草案主要是在立法上進一步明確和加強懲治，在行賄罪規(guī)定中增加一款規(guī)定：對多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄，在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄，在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養(yǎng)老、等領域行賄，為實施違法犯罪活動而行賄，將違法所得用于行賄等六類情形從重處罰。同時，調整行賄罪的起刑點和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。另外，本次修改還進一步調整、提高了單位行賄罪、對單位行賄罪等相關賄賂犯罪的刑罰檔次，加強犯罪懲治。

　　修正案初審后，我們將根據各方面意見進一步修改完善。關于行賄犯罪，有關執(zhí)法司法部門應當準確把握立法精神，加強和改進有關工作。在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時，加大對行賄行為懲治力度，妥善把握查處行賄的尺度，扭轉有的執(zhí)法辦案人員重受賄輕行賄的觀念，不斷提升辦案能力和水平，對規(guī)定重點查處的行賄案件，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應當從嚴把握。同時，從社會面上來說，我們必須牢固樹立遵守憲法、法律的意識和自覺。一切公民、組織和企事業(yè)單位在社會活動、經濟活動中，都應當樹立法治意識、合規(guī)經營意識，不能通過行賄手段謀取不正當利益，不能破壞公平競爭的市場環(huán)境。行賄終將得不償失，行賄所得一切非法利益將予以追繳和糾正，行賄者將被依法追究刑事責任，還將依照規(guī)定予以聯(lián)合懲戒。

　　記者：修改完善民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪規(guī)定主要有哪些背景？

　　答：黨中央始終高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作，強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”，要求依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。近日中央發(fā)布《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，對促進民營經濟發(fā)展壯大作了新的重大部署。

　　這次刑法修改完善民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪規(guī)定，針對的是企業(yè)內部關鍵崗位人員因腐敗侵害企業(yè)、企業(yè)家利益的行為。有的企業(yè)內部人員法治意識淡薄，甚至錯誤地認為“在國有企業(yè)拿國家財產是犯罪，在民營企業(yè)拿老板的錢沒多大事”。從調研了解情況看，各方面反映，近年來民營企業(yè)內部人員腐敗問題多發(fā)、易發(fā)，主要表現(xiàn)在侵占、挪用、受賄和背信等方面，其中背信方面反映較為集中、突出的是非法經營同類營業(yè)、為親友非法牟利等行為。同時，這些民營企業(yè)內部治理不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督，迫切需要加強這方面的治理應對。2013年以來全國人大代表、政協(xié)委員提出的涉及修改這方面規(guī)定的議案、建議和提案有65件，其中很多是來自企業(yè)的代表、委員。

　　這次刑法修改增加民營企業(yè)內部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關犯罪，將民營企業(yè)內部人員發(fā)生的非法經營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產等三類“損企肥私”行為也規(guī)定為犯罪。這一修改將進一步加大對民營企業(yè)財產保護力度，為民營企業(yè)有效預防、懲治內部腐敗犯罪提供法律手段，積極回應企業(yè)家關切。

　　記者：如何準確把握草案對民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪規(guī)定的修改精神？

　　答：刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關人員非法經營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪，這次刑法修改將現(xiàn)行對“國有公司、企業(yè)”等相關人員適用的犯罪擴展到民營企業(yè)，將進一步加強對民營企業(yè)平等保護。應當說，上述三類犯罪行為過去在國有企業(yè)身上表現(xiàn)得比較典型，這是國有企業(yè)的性質和特點決定的，因此現(xiàn)行刑法對國有企業(yè)相關人員的上述行為作了犯罪規(guī)定，沒有適用于民營企業(yè)。近些年隨著我國民營企業(yè)的發(fā)展變化，民營企業(yè)內部人員也不斷出現(xiàn)上述行為，嚴重損害企業(yè)利益，需要與時俱進完善相應法律制度，適應保護民營企業(yè)的實踐需要。需要注意的是，構成草案規(guī)定的上述犯罪，在前提上違反了公司、企業(yè)有關管理規(guī)定或者違背了對公司、企業(yè)的忠實義務等，在行為上具備相應的故意“損企肥私”行為，在結果上造成公司、企業(yè)重大損失，本質上是企業(yè)內部人員利用職務便利，搞非法利益輸送，損害企業(yè)利益的行為。

　　這次修改進一步豐富完善了刑法涉侵害民營企業(yè)財產相關的罪名體系，包括現(xiàn)行刑法已經規(guī)定的職務侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪等，以及草案這次增加的三個背信類犯罪。貫徹執(zhí)行好刑法上述有關民營企業(yè)腐敗犯罪規(guī)定，更好推進民營企業(yè)腐敗治理工作，需要進一步注意做好以下方面的工作：一是準確把握政策尺度。我國民營企業(yè)發(fā)展不平衡，情況還比較復雜，很多企業(yè)治理結構和日常管理不規(guī)范，有的還是家族企業(yè)，在案件處理上要充分考慮企業(yè)實際情況。特別是對于涉及企業(yè)內部股東之間的矛盾糾紛，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問題，防止利用刑事手段干涉企業(yè)正常生產經營活動。二是執(zhí)法司法中要加大對民營企業(yè)保護力度。這次修改是在法律上落實平等保護的重要舉措，同時執(zhí)法司法中更要落實好平等保護。從一些企業(yè)反映看，實踐中有的部門對企業(yè)報案不夠重視，企業(yè)存在立案難的情況，這一問題也要認真研究?！?a title="" target="">中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》中也提出，“出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度”。三是進一步完善民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。要堅持系統(tǒng)觀念，綜合治理，在給予企業(yè)刑法保障手段的同時，有關方面也要引導、支持企業(yè)建立完善內部反腐敗工作機制，規(guī)范內部人員權力運行和監(jiān)督，建立完善審計監(jiān)督體系和財會制度，加強企業(yè)廉潔文化建設等。

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